Дело № 12-80/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Магадан 9 апреля 2024 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от 16 октября 2023 года № 209/23/49002-АД по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в отношении юридического лица –

Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 107078, 

<

...>, привлекавшегося к административной ответственности по гл. 17 КоАП РФ,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от 16 октября 2023 года № 209/23/49002-АД юридическое лицо – Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ Росгранстрой обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой указало, что на исполнении у судебного пристава - исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП по Магаданской области (далее - Межрайонный ОСП УФССП по МО) находится исполнительное производство № 22630/21/49002-ИП, возбужденное 28.07.2021, на основании исполнительного листа серии ФС № 031129337 выданного Ленинским районным судом г. Владивостока по делу № 2-706/2019 об обязании ФГКУ Росгранстрой оборудовать в морском грузопассажирском постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан (далее - МПП Магадан), расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановлением от 04.05.2023 судебным приставом-исполнителем был установлен срок исполнения решения суда в срок до 05.06.2023.

Постановлением от 16.10.2023 № 209/23/49002-АД ФГКУ Росгранстрой признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФГКУ Росгранстрой считает его незаконным по следующим основаниям.

Владивостокский филиал направил письменные объяснения от 05.06.2023 № ДК- 2211, в которых сообщил о мерах, принимаемых филиалом в целях исполнения Решения суда с приложением подтверждающих документов.

Письмом от 02.03.2023 № ДК-807 Филиал обращался в ПАО «Магаданский морской торговый порт» (далее - ПАО «ММТП») с просьбой определить санитарный причал на территории МПП Магадан в целях его дальнейшего оборудования в целях исполнения Решения суда.

В письме от 04.04.2023 № 271 ПАО «ММТП» указало на непредоставление конкретного перечня и характеристик оборудования и помещений, планируемых к размещению на площадке санитарного причала.

19.05.2023 было проведено совещание постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам безопасности функционирования объектов морского и воздушного транспорта при Магаданской транспортной прокуратуре.

Во исполнение решений, принятых на совещании при Магаданском транспортном прокуроре, Филиал запросил конкретные характеристики оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки (стоянки), в Управлении Роспотребнадзора по Магаданской области.

Письмом от 30.05.2023 № 49-00-09/02-1645-2023 (ВХ-2605 от 31.05.2023) Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Филиала перечень документов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в том числе предусматривающих оборудование санитарной стоянки или площадки (причала) для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной.

При этом документы, регламентирующие требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в том числе предусматривающие оборудование санитарной стоянки или площадки (причала) для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной, направленные в Филиал не содержат конкретного перечня и характеристик оборудования и помещений, планируемых к размещению на площадке санитарного причала.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.08.2012 № 871 содержит требование о размещении санитарной стоянки или площадки в пределах пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (п. 3).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2008 № 701н санитарный причал/санитарный рейд предназначен для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной.

Площадка санитарного причала/санитарного рейда должна быть ограждена, обозначена предупреждающими надписями, заасфальтирована и оборудована помещением для охраны причала и вахтенных дезинструкторов на время проведения противоэпидемических мероприятий.

Санитарный причал/санитарный рейд должен быть оборудован водопроводом с установкой гидранта для подачи воды на суда, достаточным электроосвещением, компрессорной установкой достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции.

Подъезд к санитарному причалу должен быть заасфальтированным и постоянно свободным для проезда эвакотранспорта.

На санитарном причале/санитарном рейде для эффективного проведения противоэпидемических мероприятий должны быть предусмотрены: система водоснабжения водой питьевого качества (гидрант, судно-водолей); эффективная система сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет.

Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 не предусматривает требований к оборудованию в целях обустройства санитарной площадки.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 на площадке санитарного причала предусматривается наличие асфальтового (твердого) покрытия и ограждения с предупреждающими надписями, помещения для лиц, охраняющих причал, и размещения медицинских работников на время проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий. Подъезд к санитарному причалу имеет асфальтированное (твердое) покрытие.

На санитарном причале предусматривается наличие: системы водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей); достаточного наружного электроосвещения; компрессорной установки достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; системы сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалета (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

По состоянию на 05.06.2023 Управлением Роспотребнадзора не были предоставлены характеристики оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки (стоянки).

Кроме того, по состоянию на 05.06.2023 ПАО «ММТП» не направил в Филиал сведения о площадях причальных сооружений в МПП Магадан, которые могут быть предоставлены для размещения оборудования санитарного причала.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 04.05.2023, ФКГУ Росгранстрой принимало меры по истребованию конкретных характеристик оборудования для обустройства санитарной площадки.

Кроме того, направляя сведения о ходе исполнения решения от 05.06.2023 № ДК-2211, ФГКУ Росгранстрой просило установить новый срок исполнения.

Статья 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не устанавливает требования в какой форме, должно быть выражено заявление о продлении срока, в связи с чем письмо от 05.06.2023 № ДК-2211 по существу содержало ходатайство о продлении срока в установленном порядке.

Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков в адрес ФГКУ Росгранстрой не поступало, а 02.08.2023 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, соответственно, заявление об установлении нового срока, содержащееся в письме от 05.06.2023 № ДК-2211 было удовлетворено, и оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в срок с 05.05.2023 по 05.06.2023 не имеется.

Просили отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ФГКУ Росгранстрой не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФГКУ Росгранстрой.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (п. 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 апреля 2019 года по делу № 2-706/2019 и на ФГКУ Росгранстрой возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Магадан, расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения). 10 февраля 2021 года выдан исполнительный лист серии ФС № 031129337. Решение вступило в законную силу 08 августа 2019 года.

Как следует из материалов дела, в производстве Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области находится возбужденное 28 июля 2021 года исполнительное производство № № 22630/21/49002-ИП, предмет исполнения которого – возложение на ФГКУ Росгранстрой обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Магадан, расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала: систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Постановлением судебного пристава-исполнителя № 49002/21/59091 от 17 ноября 2021 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

23 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 49002/22/150860 о назначении нового срока исполнения, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 декабря 2022 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 1 декабря 2022 года ФГКУ Росгранстрой привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

04 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 49002/23/71725 о назначении нового срока исполнения, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 июня 2023 года.

В срок до 05 июня 2023 года требования исполнительного документа ФГКУ Росгранстрой не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГКУ Росгранстрой 20 сентября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 от 16 октября 2023 года ФГКУ Росгранстрой признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГКУ Росгранстрой в совершении вменяемого правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 209 от 20 сентября 2023 года; постановлением о назначении нового срока исполнения от 4 мая 2023 года; постановлением № 239 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 1 декабря 2022 года; копией исполнительного листа серии ФС № 031129337.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ФГКУ Росгранстрой состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения ФГКУ Росгранстрой решения суда от 18 апреля 2019 года, а также свидетельствующих о том, что ФГКУ Росгранстрой осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГКУ Росгранстрой состава вмененного административного правонарушения несостоятелен и противоречит совокупности собранных по делу доказательств.

Так, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии ФГКУ Росгранстрой своевременных, необходимых и достаточных мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

При рассмотрении дела сроков привлечения ФГКУ Росгранстрой к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от 16 октября 2023 года № 209/23/49002-АД по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева