Дело № 3а-38/2025 (№ 3а-290/2024)

73OS0000-01-2024-000376-15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года                                                                          г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре   Трошиной П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому  заявлению ФИО1 к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от  21 декабря 2020 года  по делу № *** на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области была возложена обязанность  обеспечить её специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».  Решением Ульяновского областного суда от 25 декабря 2023 года ввиду длительного неисполнения вышеуказанного судебного решения ей была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от  21 декабря 2020 года  было исполнено только в августе 2024 года путем предоставления ей сертификата на приобретение жилого помещения..

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица -   ГМУ ФССП России.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. ФИО1 указала дополнительно, что во исполнение  решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от  21 декабря 2020 года  *** *** Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области вынесено распоряжение о выдаче  ей сертификата на приобретение жилого помещения. Ею была подобрана квартира по адресу: ***, приобретение которой было одобрено  Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, заключен *** года договор купли-продажи указанной квартиры, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области, *** года  административным ответчиком продавцу были  перечислены денежные средства за квартиру.  Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 26 декабря 2023 года по 24 сентября 2024 года.

Представитель Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал на то, что считает Министерство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на неисполнение которого указывает административный истец, не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а возлагает исполнение решения на орган государственной власти субъекта – Министерство  жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее также Министерство).

Заявленный истцом размер компенсации является завышенным и не отвечающим принципам разумности и справедливости. 

Министерством систематически проводится работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных торгов.

В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014г. № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  на территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 8000 руб.

Таким образом, в действиях Министерства отсутствует нарушение права на неисполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В  отзыве и дополнениях к нему просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что Министерство не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Министерством проводилась систематически работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных торгов. Невозможность обеспечения административного истца жилым помещением является следствием недостаточности выделяемого на данные цели финансирования. Министерством ежегодно направлялись в вышестоящие инстанции обращения о необходимости увеличения объемов финансирования, выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот.

Заявленную административным истцом сумму компенсации считает необоснованной.

ФИО1 на основании распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от *** года № *** был выдан сертификат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность № ***. Распоряжением Министерства от *** года № *** установлено, что приобретаемое ФИО1 жилое помещение по адресу:  *** соответствует требованиям, установленным пунктом 7 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 *** года представила уведомление с приложением выписки из ЕГРН о регистрации права собственности за ней на указанное жилое помещение, *** года произведена выплата по выданному ей сертификату.

Представитель  ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав  материалы настоящего дела, обозрев материалы гражданского дела Ленинского районного суда г.Ульяновска  № ***, административного дела Ульяновского областного суда № ***,  исполнительное производство № *** (ранее                             № ***), суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от    29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ). 

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21 декабря 2020 года по гражданскому делу № *** на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) была возложена обязанность обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск». 

Решение суда в апелляционном порядке  не обжаловалось, вступило в законную силу 29 января 2021 года. 

23 апреля 2021 года ФИО1 по ее заявлению был направлен исполнительный лист, который 30 августа 2022 года ею был предъявлен к принудительному исполнению в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области. 

*** года на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № ***.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. 

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор, должник привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании Указа Губернатора Ульяновской области № 118 от 10 декабря 2021 года с 1 апреля 2022 года упразднено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области создано Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области с передачей ему функций Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных материалов и изделий.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года  № 1/52-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. С 1 апреля 2022 года полномочия Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением Ленинского районного суда города Ульяновска                         от 30 ноября 2022 года в порядке правопреемства произведена замена должника в исполнительном производстве с Министерства  строительства и архитектуры Ульяновской области на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

10 января 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника в исполнительном производстве с Министерства  строительства и архитектуры Ульяновской области на правопреемника Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

В начале 2024 года данное исполнительное производство было передано в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России. 

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее решением Ульяновского областного суда от 25 декабря 2023 года в пользу ФИО1 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 руб. Указанным решением суда установлено, что период неисполнения судебного решения на момент разрешения административного спора в данном случае составляет  2 года 10 месяцев 27 дней.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области *** г. было вынесено распоряжение № *** о предоставлении, в том числе  ФИО3, как лицу, указанному в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность в размере *** руб. 

Согласно дополнению к отзыву на административный иск Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО1 *** года на основании вышеуказанного распоряжения был выдан сертификат № *** на выплату в размере *** ФИО1  *** года был заключен договор купли-продажи квартиры с *** и ***, по которому она купила квартиру, расположенную по адресу: ***. Право собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано в установленном законом порядке *** года, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении данной квартиры. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от *** года № ***  было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, приобретаемое ФИО1, соответствует требованиям, установленным пунктом 7 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». *** года выплачены денежные средства в целях реализации сертификата № *** в размере *** руб.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от *** года исполнительное производство № *** (ранее № ***) было окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением требования исполнительного документа.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд 29 ноября 2024 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Длительность неисполнения решения Ленинского районного суда  г.Ульяновска от  21 декабря 2020 года со дня, следующего за днем вынесения Ульяновским областным судом 26 декабря 2023 года, и до дня исполнения  указанного решения суда – дня возникновения права собственности на приобретаемое жилое помещение - 2 сентября 2024 года - составила 8 месяцев 8 дней. Общая продолжительность неисполнения указанного решения Ленинского районного суда  г.Ульяновска от 21 декабря 2020 года  составила 3 года 7 месяцев 5 дня.

Определяя таким образом день исполнения судебного решения, суд исходит из положений подпункта 7 пункта 3.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа исключаются из списка в случае приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность в соответствии со статьей 8.1  указанного Федерального закона. 

По смыслу данной нормы,  обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа специализированным благоустроенным жилым помещением  считается исполненной при возникновении у лиц данной категории права собственности на жилое помещение, приобретаемое  за счет предоставленной в соответствии со статьей 8.1  Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выплаты. 

В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 12  договора купли-продажи квартиры от *** года  право собственности  на квартиру у ФИО1 возникло с момента его регистрации   в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Приведенные административным ответчиком в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от   29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10  000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ сумма уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины подлежит возмещению административному истцу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление  ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить  ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере        10 000  рублей.

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области в пользу  ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части отказать.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                     О.Е.Кинчарова

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2025 года.