Дело № 2а-1736/2026

76RS0014-01-2026-000376-78

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

6 марта 2026 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе: председательствующего судьи Цветковой Е.Н., при секретаре Лашковой П.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к мэрии города Ярославля о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, в котором просила обязать ответчика наделить полномочиями собственника с правом выполнения обязанностей наймодателя по договорам социального найма одно из структурных подразделений мэрии путем издания соответствующего постановления; составить реестр муниципальных квартир, предоставленных гражданам по договорам социального найма до 2005 года; включить в бюджет города Ярославля отдельную строку в разделе ЖКХ о (поддержке) материальных затрат на содержание муниципального жилья по договорам социального найма; признать обязанность погашения штрафных санкций за предыдущие годы после уточнения и заключения соглашения о намерениях погашения долга с нанимателем муниципальной квартиры ФИО1

В обоснование исковых требований административный истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ её семья проживает по договору социального найма в трехкомнатной квартире муниципальной квартире. Постановление мэрии города Ярославля №, постановление мэра города Ярославля № давали административному истцу гарантию и возможность, выполнения всех заявок и запросов по муниципальной квартире по договору социального найма. По всем вопросам, она всегда обращалась к собственнику муниципальной квартиры территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля. До 2024 года она считала собственником муниципальной квартиры территориальную администрацию, однако летом в 2024 году узнала, что собственником квартиры является город Ярославль, согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ мэрия города Ярославля принимает постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров социального найма жилого помещения было утверждено положение о территориальной администрации мэрии города Ярославля, согласно которому территориальная администрация только оформляет письменные договора социального найма, но не выполняет обязанности наймодателя. Решением Муниципалитета №, мэрия не уполномочила в 2013 году ни одно структурное подразделение правами собственника, чтобы оно могло работать с договорами социального найма, на правах собственника муниципального жилья в качестве наймодателя. Таким образом, произошла подмена договора социального найма на договор найма. Мэрия города Ярославля как собственник муниципальной квартиры нарушает права истца и её семьи, тем, что не составила реестр муниципальных квартир, перешедших в муниципальную собственность по пункту 2 постановления Правительства РФ от 21 мая 2005 года №, также освободила от обязанности выделения средств на выполнение договоров социального найма. В бюджете города Ярославля отсутствует такая строка. За все время мэрия не выделила денежные средства на улучшение благоустройства квартиры истца, не установила счетчики на горячую и холодную воду, мэрия города Ярославля возложила на истца обязанность по оплате штрафных санкций.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в 2013 году хотела приватизировать квартиру, обратилась в территориальную администрацию для выдачи документов на приватизацию, так как собственником квартиры считала администрацию. Однако в приватизации ей было отказано. В настоящее время она намерена приватизировать квартиру, однако дл этого необходимо чтобы мэрия обязала наделить полномочиями собственника с правом выполнения обязанностей наймодателя по договорам социального найма для выполнения следующих обязанностей: осуществлять дополнительное благоустройство жилья, капитальный ремонт муниципального жилья, представлять интересы, составила реестр муниципальных квартир, предоставленных гражданам по договорам социального найма, поскольку она полагает, что её квартира не включена в реестр муниципальных квартир, разрешить вопрос об освобождении её от штрафных санкций и возложении на мэрию города Ярославля оплатить все штрафные санкции, выставляемые Управдомом и ПАО ТГК-2, также заключить договор с указанием площади квартиры 68,5 кв.м.

Представитель административного ответчика мэрия города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, возражали относительно их удовлетворения, в целом поддержали доводы письменного отзыва на исковое заявление.

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

В силу пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Статьей 61 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 672 ГК РФ и статьей 62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> по договору социального найма.

Доводы административного истца о том, что квартира не включена в реестр муниципального жилья, отклоняются в силу следующего.

Решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля. В соответствии с пунктом 3.6 Положения в целях организации единой системы учета, пообъектной регистрации муниципальной собственности, отражения изменений качественных характеристик объектов и своевременного оперативного отражения движения всех видов имущества, находящегося в муниципальной собственности, ведется Реестр муниципального имущества города Ярославля. Реестр ведется в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реестр является собственностью города Ярославля и его информационным ресурсом. Держателем Реестра является уполномоченное структурное подразделение мэрии города Ярославля, осуществляющее ведение Реестра (пункт 3.8).

Согласно пункту 11.8 Положения учет муниципального жилищного фонда осуществляется мэрией города Ярославля в порядке ведения соответствующего раздела Реестра.

Постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета и распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда города Ярославля» установлено, что учет муниципального жилищного фонда города Ярославля осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля путем ведения в установленном порядке соответствующего раздела Реестра муниципального имущества города Ярославля.

Таким образом, жилое помещение, по адресу: 

<

адрес> является объектом муниципальной собственности, включенным в реестр муниципального имущества города Ярославля.

Ведение отдельного реестра муниципальных квартир, предоставляемых гражданам по договорам социального найма законодательством не предусмотрено.

Доводы административного истца о том, что мэрия города Ярославля в нарушение решения муниципалитета № от ДД.ММ.ГГГГ не наделила ни одну из своих структур правами собственника для обеспечения выполнения прав и обязанностей наймодателя муниципального жилья, несостоятелен.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля город Ярославль осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью через органы городского самоуправления в пределах их компетенции, установленной Уставом города Ярославля, муниципальными правовыми актами, определяющими статус этих органов, в порядке, установленном Положением.

Полномочия мэрии города Ярославля по осуществлению от имени города прав собственника в отношении муниципальной собственности реализуются уполномоченными структурными подразделениями мэрии города Ярославля, должностными лицами городского самоуправления в соответствии с положениями о структурных подразделениях, иными правовыми актами органов городского самоуправления (пункт 4.3).

Пунктом 11.3 Положения установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в иных случаях в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. От имени города Ярославля наймодателем по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде выступает уполномоченное структурное подразделение мэрии города Ярославля.

Решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о территориальной администрации мэрии города Ярославля. В соответствии с пунктом 1.1 Положения территориальная администрация мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии города по вопросам, установленным настоящим Положением.

Пунктом 1.2 Положения установлено, что территориальная администрация обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в департаменте финансов мэрии города Ярославля, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, текущий счет в банке, печать, а также другие необходимые для своей деятельности штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в федеральных судах и у мировых судей. В установленной сфере деятельности Территориальная администрация представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в федеральных судах и у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Основной задачей Территориальной администрации является обеспечение эффективного выполнения установленных настоящим Положением исполнительно-распорядительных полномочий мэрии города Ярославля на территории соответствующего района города по решению вопросов местного значения в интересах города Ярославля и его жителей.

Разделом 3 Положения определены основные функции территориальной администрации, в том числе: по предоставлению в установленном законодательством, муниципальными правовыми актами порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма; осуществляет полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий, отнесенных к функциям иных структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений, ведет реестр договоров найма и социального найма.

Права и обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма определены в статье 65 ЖК РФ

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, которым предусмотрены все права и обязанности как нанимателя, так и наймодателя жилого помещения.

Положения Типового договора социального найма жилого помещения определяют его предмет, права и обязанности сторон, порядок изменения, расторжения и прекращения договора, его подписание наймодателем и нанимателем и направлены на обеспечение стабильности отношений, связанных с социальным наймом жилых помещений.

На основании изложенного суд полагает, что территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии горда Ярославля является органом местного самоуправления как орган, образованный представительным органом муниципального образования (муниципалитетом) и наделенные соответствующими полномочиями, в том числе наделена полномочиями наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Административный истец полагает, что собственник необоснованно увеличил плату за наем по договорам социального найма более 13 раз, при этом мэрия города Ярославля в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О плате за наем жилых помещений» приравняла проживающих по договорам социального найма с проживающими по договорам найма жилого фонда социального использования и проживающими по договорам коммерческого найма.

Вместе с тем, жилищным законодательством не определен порядок и нормативные ограничения установления размера платы за пользование жилым помещением муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, которые бы определяли, как рассчитывается и чем обосновывается размер за наем.

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления самостоятельно устанавливает размер платы за наем жилого помещения.

Постановлением мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работ по оснащению жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета используемых энергетических ресурсов (приложение).

Указанным порядком урегулирована процедура обращения нанимателей с заявлениями об установке приборов учета энергетических ресурсов (воды, природного газа), определено структурное подразделение мэрии города Ярославля, уполномоченное на организацию мероприятий по установке приборов учета в жилых помещениях муниципального жилищного фонда - департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля. Заказчиком выполнения работ является муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, а также закреплено, что мероприятия по оснащению жилых помещений муниципального жилищного фонда приборами учета реализуются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Ярославля на указанные цели.

Административный истец ссылается на то, что в бюджете города Ярославля отсутствует строка в разделе жилищно-коммунального хозяйства о выделении денежных средств на выполнение обязанностей по договорам социального найма.

Решением Муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о бюджетном процессе в городе Ярославле.

Положение о бюджетном процессе в городе Ярославле регулирует бюджетные правоотношения, возникающие в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения, исполнения бюджета города Ярославля, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (статья 1).

Бюджетные правоотношения в городе Ярославле регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ярославской области, Уставом города Ярославля, настоящим Положением, принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами (статья 2).

Проект бюджета города Ярославля составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджет города Ярославля разрабатывается и утверждается в форме решения муниципалитета города Ярославля. Бюджет города Ярославля предназначен для исполнения расходных обязательств города Ярославля. Использование органами городского самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств города Ярославля не допускается.

Вопрос о включении в бюджет города Ярославля отдельной строки в разделе жилищно-коммунального хозяйства о (поддержке) материальных затратах на содержание муниципального жилья по договорам социального найма урегулирован Бюджетным кодексом РФ, и имеет особый порядок утверждения бюджета города Ярославля.

Законом Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет на 2026 года и плановый период 2027 и 2028 годов, выделены ассигнования по государственной программе «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ярославской области».

Таким образом, в бюджете города Ярославля имеется строка расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Относительно требования административного истца о возложении на мэрию города Ярославля обязанности по погашению штрафных санкций за предыдущие годы в связи с отсутствием счетчиком на горячую и холодную воду, после заключения соглашения о намерениях погашения долга с нанимателем ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, поскольку Приведенные административным истцом основания не свидетельствуют об освобождении нанимателя жилого помещения по договору социального найма от оплаты штрафных санкций, предусмотренных законодательством при неисполнении обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к мэрии города Ярославля о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Е.Н. Цветкова