УИД 37RS0020-01-2023-001611-86

Дело № 2-41/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г. Тейково 02 февраля 2024 года 

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А., 

с участием представителя истца – заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И., истцов ФИО1, ФИО2 представителя ответчика Комитета Ивановской области по лесному хозяйству по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО4, ФИО1, к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, ОГКУ «Ильинское лесничество» об обязании обеспечить реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд,

У с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в интересах ФИО2 и несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также в интересах ФИО1, обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, ОГКУ «Ильинское лесничество», в котором просит обязать ответчиков обеспечить реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>; а также обеспечить реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей с. Никольское Комсомольского района, поступившего от депутата Ивановской областной Думы ФИО6, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

адрес>, проживает ФИО1. Данное жилое помещение отапливается дровами, в домохозяйстве имеется дровяная баня. Кроме того, по адресу: 

<

адрес>, проживает ФИО7. Данное жилое помещение так же отапливается дровами, в домохозяйстве имеется дровяная баня. При этом, на территории Комсомольского района Ивановской области отсутствуют лесные участки, свободные от прав третьих лиц на заготовку древесины, поскольку в отношении всех участков Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключены соответствующие договоры. Данные обстоятельства не позволяют гражданам реализовать права, предусмотренные ч.1 ст. 30 Лесного Кодекса Российской Федерации на заготовку древесины для собственных нужд.

Доход ФИО1 за 2022 года составил 

<

данные изъяты> рублей, то есть 

<

данные изъяты> рубля в месяц, что меньше прожиточного минимума по состоянию на 31.12.2023 года (15172 рублей для трудоспособного населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 973). У ФИО7 на иждивении имеются несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 и ФИО7 не имеют специальных юридических познаний, получаемый доход не позволяет им самостоятельно обратиться за помощью к квалифицированному юристу. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комсомольского района Ивановской области просит суд обязать ответчиков обеспечить реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>; а также обеспечить реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихов Р.И. поддержал в полном объеме заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в Комсомольском муниципальном районе все лесные участки, на которых возможна заготовка древесины, переданы в аренду коммерческим организациям, сделано это в ущерб правам и интересам проживающих в районе граждан. Учитывая, что чем ближе к месту проживания граждан находится место заготовки древесины, тем проще и доступней им реализовать свое право, полагает, что, работа Комитета фактически организована так, что в первую очередь защищаются интересы бизнеса, а не людей. В настоящий момент жители Комсомольского района, в том числе те, в интересах которых прокуратура обратилась в суд, не имеют возможности реализовать на территории района, по месту своего жительства, предусмотренное ст. 30 ЛК РФ право на заготовку древесины для собственных нужд. Поскольку в правовых актах вопрос о местоположении участков, предоставляемых гражданам для указанных целей, не урегулирован, полагает, что при организации своей деятельности Комитет в первую очередь должен обеспечивать соблюдение прав граждан, тогда как передача всех лесных участков коммерческим организациям данным требованиям не соответствует. Также пояснил, что письменное обращение истцов о заключении с ними договора купли-продажи лесных насаждений по существу не рассмотрены, такое основание как наличие большого снежного покрова в качестве основания для отказа в заключении договора законом не предусмотрено. С учетом пояснений представителя ответчика и позиции истцов по делу, полагал, что срок исполнения обязанности по заключению договоров возможно установить до 01 мая 2024 года.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что у него в собственности имеется жилой дом по адресу: 

<

адрес> В указанном доме печное отопление, на участке имеется баня, для отапливания дома и бани необходимы дрова. Ранее ежегодно до 2021 года включительно он заключал договор с Ильинским лесничеством и сам заготавливали лес, стоимость таких дров являлась небольшой. Однако с 2022 года ОГКУ «Ильинское лесничество» заключать аналогичные договоры перестало, мотивируя отсутствием свободных участков, и предлагая закупать дрова у арендаторов, которые по цене значительно дороже. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что у нее в собственности имеется жилой дом по адресу: 

<

адрес> который аналогично домовладению ФИО2 требует для отопления дома и бани наличия дров. До 2021 года они заготавливали дрова самостоятельно, заготовку древесины производили с сентября по декабрь. Для этого они ежегодно обращались в лесничество, заключали договор сроком на один год, им помечали делянки, и они сами пили лес для собственных нужд. В настоящее время такая возможность отсутствует, в заключении договора им отказывают, что нарушает их права. С учетом наличия снежного покрова, полагали возможным установить срок исполнения решения суда до 01 мая 2024 года.

Представитель ответчика Комитета Ивановской области по лесному хозяйству по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, дополнительно пояснила, что ОГКУ «Ильинское лесничество» территориально включает в себя Комсомольский и Ильинский районы. В указанном лесничестве все участки лесного фонда на основании заключенных договоров переданы в аренду юридическим лицам, свободные участки на заготовку древесины для личных нужд граждан отсутствуют, лимиты не устанавливаются. Вместе с тем, на территории Ивановской области имеются иные лесничества, в которых данное право может быть реализовано. В частности, свободные участки и неизрасходованные лимиты заготовки древесины имеются в Тейковском лесничестве. 15.01.2024 года ФИО1 и ФИО2 обратились с Комитет Ивановской области по лесному хозяйству с заявлениями о заключении с ними договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, ранее таких заявлений не поступало. Однако, в настоящее время в связи с наличием большого снежного покрова в лесу не представляется возможным осуществить на местности отвод лесных насаждений. Также пояснила, что ОГКУ «Ильинское лесничество» самостоятельным правом заключения договоров не обладает, а выступает от имени Комитета на основании выданной доверенности. В случае удовлетворения исковых требований просила учитывая погодные условия предоставить срок для исполнения решения суда до 01 мая 2024 года.

Представитель ответчика ОГКУ "Ильинское лесничество" ФИО8 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что истцы письменно с заявлениями о заключении договоров ни в 2022, ни в 2023 году не обращались, при этом, если бы они обратились письменно, то им были бы предложены участки из близлежащих лесничеств, поскольку все лесные участки в Комсомольском районе сданы в аренду. Обратил внимание суда, что деревня истцов находится на границе с Тейковским районом, где имеются лесосеки, которые могут быть выделены истцам.

Представитель третьего лица - Администрации Комсомольского района Ивановской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - ОГКУ "Тейковское лесничество", о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений в суд не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.77).

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений.

Лесным кодексом Российской Федерации определены права и обязанности участников соответствующих правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 1). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4).

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ивановской области от 19.10.2007 N 157-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается Правительством Ивановской области.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Ивановской области от 19.10.2007 N 157-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется органом исполнительной власти Ивановской области в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган) и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 82 - 84 Лесного кодекса.

Правительством Ивановской области 17.08.2010 г. утвержден Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Ивановской области от 17.08.2010 N 287-п "О Порядке заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" (далее по тексту - Порядок) рассмотрение заявления граждан, заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на основании обращений граждан, а также ведение реестра граждан, с которыми заключены договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, осуществляют:

1) Комитет Ивановской области по лесному хозяйству - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности Ивановской области, и на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственный власти субъектов Российской Федерации;

2) органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований Ивановской области.

Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключается с гражданином на основании заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, с приложением необходимых документов (п.4 Порядка).

Согласно Положению о Комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утвержденному Постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 N 441-п "Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству", Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории Ивановской области.

Согласно п. п. 2 п. 2.2.2. Положения Комитет осуществляет переданные Российской Федерацией в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия в области лесных отношений, в том числе заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно приказу Комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 11.01.2021 N 1 "О предоставлении полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Ивановской области, за исключением лесов, расположенных за землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территории федерального значения" право на заключение с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений предоставляется руководителям областных государственных казенных учреждений, подведомственных Комитету (л.д. 48).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.14), согласно сведений ФНС доход ФИО1 в месяц составляет 

<

данные изъяты> рублей (л.д.15-17).

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором он зарегистрирован и проживает вместе с несовершеннолетними детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20-23, 24-25).

Указанные жилые дома имеют печное отопление, на территории домовладений имеются бани, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами прокурорской проверки.

Из пояснений истцов следует, что осенью 2022 года они в устной форме по телефону обратились в ОГКУ "Ильинское лесничество" с заявлениями о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях отопления жилых домов в пределах установленных нормативов. С аналогичными заявлениями в письменной форме обращались иные жители с.Никольское - ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 26, 29, 32).

Однако, в подготовке и заключении договора купли-продажи лесных насаждений было отказано по причине отсутствия лесных насаждений для заготовки заявленных объемов древесины в связи с отсутствием лесных участков свободных от прав третьих лиц (л.д.28, 31, 34).

15.01.2024 года ФИО2 и ФИО1 обратились в установленном порядке в письменной форме с аналогичными заявлениями в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (л.д. 158,159).

По результатам рассмотрения заявлений истцам сообщено, что на территории лесного фонда Комсомольского района лесных участков, свободных от прав третьих лиц, не имеется, в связи с чем, заявления перенаправлены для рассмотрения в ОГКУ «Тейковское лесничество», где имеются лесосеки для самозаготовки дровяной древесины населением (л.д. 156,157).

Из сообщения ОГКУ «Тейковское лесничество» следует, что отвод лесных насаждений для собственных нужд населению будет проводиться в бесснежный период (л.д. 149).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству с истцами не заключены.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Ивановской области от 19.10.2007 N 157-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", установлены следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: норматив для отопления - до 10 кубометров древесины, отпускаемой на корню, ежегодно для отопления жилых помещений на одну семью; норматив для нужд отопления бань и ванн, оборудованных дровяным отоплением, - до 5 кубометров древесины, отпускаемой на корню, один раз в год на одну семью или одиноко проживающих граждан.

Из пояснений представителя ответчика Комитета Ивановской области по лесному хозяйству следует и подтверждается материалами дела, что территория лесного фонда ОГКУ "Ильинское лесничество" предоставлена в аренду с целью заготовки древесины юридическим лицам на основании долгосрочных договоров аренды (л.д.79-139). В связи с указанным, для ОГКУ "Ильинское лесничество" лимиты для заготовки гражданами древесины для собственных нужд не устанавливаются. Однако указанные лимиты предусмотрены в иных лесничествах, в частности, в ОГКУ "Тейковское лесничество", расположенном в непосредственной близости с Комсомольским муниципальным районом.

Согласно п. 6 Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по результатам рассмотрения заявления органы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, выносят решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину по следующим основаниям: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных законом Ивановской области, в границах территории лесничества, где предполагается осуществить куплю-продажу лесных насаждений; отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; представление заявления с нарушением установленных пунктом 4 настоящего Порядка требований по его оформлению. Иных оснований для отказа в заключении договора не предусмотрено.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства не могут свидетельствовать о соблюдении Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству прав истцов, гарантированных ч. 1, ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса РФ (право на заготовку древесины для целей возведения строений и иных собственных нужд), поскольку заготовка гражданами древесины имеет характер льготы и предполагает социальную поддержку соответствующих категорий граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2016 года N 21-П).

С учетом установленных обстоятельств суд считает исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие свободных участков лесного фонда по месту жительства заявителей, а также наличие снежного покрова не являются основанием для отказа в рассмотрении по существу поданных заявлений и отказа в заключении договоров.

При этом оснований для удовлетворения исковых требований к ОГКУ "Ильинское лесничество" не имеется, так как правом самостоятельного заключения договоров купли-продажи лесных насаждений ОГКУ "Ильинское лесничество" не наделено. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01 мая 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО4, ФИО1, к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, об обязании обеспечить реализацию права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд удовлетворить.

Обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в срок до 01 мая 2024 года.

В удовлетворении исковых требований к ОГКУ «Ильинское лесничество» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Димитриенко

Мотивированное решение суда изготовлено 07 февраля 2024 года.