Дело № 2-16/2019 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

10 января 2019 года город Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонного) Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в качестве генерального директора ТОО «......» в общий страховой стаж, для назначения досрочной страховой пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в качестве генерального директора товарищества с ограниченной ответственностью «......» (далее ТОО «......») в общий страховой стаж, для назначения досрочной страховой пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование своего требования ссылается на то, что 21.05.2018 года, он обратился в ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. К указанному заявлению им были приложены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, а именно: трудовая книжка ...... ......, военный билет ...... ......, архивная справка ...... от 25.05.2018, архивная справка Архивного отдела администрации Нелидовского района Тверской области № 402 от 16.04.2018, уточняющая особый характер работы, архивная справка о заработной плате № 403 от 16.04.2018, копия устава ТОО «......». 

Решением ГУ-УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) ...... от 03 сентября 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа работы. 

Отказ в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости был мотивирован тем, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам.

На дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости его возраст составлял 53 года и требуемая продолжительность специального стажа для данного возраста, определенная в соответствии с законом, составляет не менее 7 лет. 

Согласно расчетам, произведенным ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное), общая продолжительность его специального стажа (с учетом службы в советской армии) на дату обращения составляла 7 лет 10 месяцев 1 день, а общая продолжительность его общего страхового стажа составляла 18 лет 8 месяцев 12 дней. 

В связи с тем, что по подсчетам ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) продолжительность его общего страхового стажа составила менее 20 лет, ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, не были включены в общий страховой стаж следующие периоды: 

- период работы в ТОО «......» в качестве генерального директора с 25.08.1993 по 01.02.1997 в связи с тем, что административно-хозяйственная деятельность организации велась не регулярно; в отчетах за периоды, когда производились начисления заработной платы, подпись руководителя не имела расшифровки, либо подпись отсутствовала; в трудовой книжке ФИО1 данные о работе в ТОО «......» отсутствуют; 

- период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 12.07.1997 по 31.05.2005, так как начисления и уплата страховых взносов не производились;

- период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2008 по 31.12.2008, так как начисления и уплата страховых взносов не производились.

Считает, что период работы в ТОО «......» в качестве генерального директора с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года ошибочно не был включен в его общий страховой стаж, что повлекло за собой грубейшее нарушение его пенсионных прав, в связи с чем, расценивает отказ в назначении досрочной страховой пенсии, как незаконный.

В оспариваемый период времени он работал в ТОО «......» в качестве генерального директора, осуществляя свою трудовую деятельность посредством организации работы товарищества, руководства финансовой и хозяйственной деятельностью ТОО «......».

Осуществление трудовых функций, а так же характер его работы в ТОО «......» подтверждается уставом ТОО «......», финансовыми документами товарищества, его административно-хозяйственной деятельностью. 

Ему было отказано на основании решения ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) ...... от 03 сентября 2018 года в зачете в общий (страховой) стаж периода трудовой деятельности с 25.08.1993 по 01.02.1997, так как в названный период финансово-хозяйственная деятельность ТОО «......» велась не регулярно, отсутствуют документальные подтверждения того, что товарищество регулярно начисляло заработную плату и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации уплачивались своевременно. 

С данным выводом согласиться не может, поскольку ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) неверно были истолкованы положения Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Такого основания для отказа во включении в стаж тех или иных периодов работы соискателя пенсии и отказа в ее назначении, как отсутствие ведения финансово-хозяйственной деятельности товарищества, общества, либо иных организационно-правовых форм, на что сослался ответчик в обоснование оспариваемого решения, насколько ему известно, действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность в сфере пенсионного обеспечения, не предусмотрено.

Следует также учесть, что ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) не является органом, контролирующим финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций, поэтому его вывод о том, что финансово-хозяйственная деятельности ТОО «......» в спорный период велась нерегулярно, не может являться достоверным.

Кроме того, ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) не приняло во внимание то обстоятельство, что согласно устава ТОО «......» он являлся одним из учредителей данного товарищества и генеральным директором одновременно.

При данных обстоятельствах считает, что период работы в ТОО «......» в качестве генерального директора с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года должен быть учтен в общий страховой стаж в целях назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) обязано было назначить ему трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением 21.05.2018 года, однако, отказало, не имея на это оснований, чем нарушило его право на получение пенсии.

Учитывая указанные обстоятельства, просил суд признать решение ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) ...... от 03.09.2018 года об отказе в назначении, досрочной страховой пенсии по старости, незаконным. Включить период работы с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года в качестве генерального директора ТОО «......» в общий страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением – 21.05.2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в 199З году они, группа единомышленников создали ТОО «......» (Б.,А., З., ФИО1). Был разработан Устав общества, цели и задачи. Был внесен уставной капитал. Решением учредителей товарищества он был избран и назначен генеральным директором товарищества с правом подписи всех финансовых и юридических документов, о чем есть решение общего собрания учредителей в Уставе общества. Вся процедура была произведена в соответствии с действующим на тот момент законом РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности от 25.12.1990 года за № 445 -1. Постановлением главы г. Нелидово за № 731 от 19.06.1993 года Устав был утвержден. Далее 19.08.1993 года ТОО «......» был поставлен на учет в налоговую инспекцию, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц за номером № ....... Дата выдачи 17.09.2018 года. И далее 25.08.1993 года ТОО «......» был поставлен на учет в Управление ПФ РФ в Нелидовском районе. После прохождения всех вышеперечисленных процедур он приступил к исполнению своих обязанностей. ТОО «......» это был продовольственный магазин, расположенный в районе ...... на улице ....... Здание магазина стояло на балансе завода ...... Заключался ежегодный договор аренды, выплачивалась ежемесячная арендная плата. В силу различных причин магазин оказался нерентабельным, и в 1997 году магазин пришлось закрыть, а с ним и прекратил свое существование ТОО «......». За время его работы, по мере финансовой достаточности производились отчисления в ПФР и уплата необходимых налогов, а также заработной платы работникам. 21.05.2018 года им было подано заявление в ПФР о начислении досрочной страховой пенсии по старости. После рассмотрения решением ГУ УПФ РФ было отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого страхового стажа. На период обращения его страховой стаж составил 18 лет 8 месяцев и 12 дней. Не был включен в страховой стаж период его работы в ТОО «......» с мотивировкой, что отсутствуют записи в трудовой книжке. Запись в трудовую книжку была не внесена в результате его не компетентности в деле по ведению данной документации. На тот период ему было 28 лет. Из них, в 20 лет пришел из армии, 6 лет отработал в шахте, поэтому не имел понятия по заполнению трудовых книжек и, соответственно, последствий. В Уставе товарищества, собранием учредителей товарищества он был назначен на должность генерального директора. Устав был утвержден Администрацией города. Если предположить, что его сняли с должности, по каким либо причинам. В случае досрочного сложения полномочий, и переизбрания нового руководителя данное действие повлекло бы за собой: собрание учредителей, отстранение его от занимаемой должности, избрании собранием учредителей нового руководителя и как следствие внесение изменений в Устав Товарищества, и регистрация изменения в Уставе Администрацией города. Данная процедура избрания директора Товарищества описана в Уставе Товарищества в пункт (текущее руководство деятельности Товарищества). Кроме всего, в случае избрания нового руководителя, он как один из учредителей Товарищества, сам бы принимал участие в избрании руководителя. Ничего вышеописанного в Товариществе не проводилось, что свидетельствует о том, что он исполнял свои обязанности до ликвидации Товарищества. Так как при регистрации Устава Товарищества, в Протоколе общего собрания Учредителей за номером 1 в пункте 3 протокола говорится: «Назначить генеральным директором ФИО1 с правом подписи всех финансовых и юридических документов», считает, что доказательством его работы может служить и подписанные им документы при постановке на учет в ПФ РФ, а именно заявление о регистрации в ПФ РФ, а также при снятии с учета. Так как надо было становиться на налоговый учет в налоговую инспекцию, также им заполнялись соответствующие документы, а именно: карта постановки на учет ТОО «......»; приложение к карте №1 с перечнем учредителей - физических лиц ТОО «......» с его подписью, подписью гл. бухгалтера - Б.Л.И. и печатью ТОО «......»; заявление о снятии с учета от 21.02.1997 года в связи с ликвидацией предприятия, также с его подписью и печатью. Во время оформления заявления о его пенсионном обеспечении ему неоднократно указывалось на то, что печать и запись о периоде работы в том или ином предприятии может стоять в трудовой книжке, но если нет отчислений в ПФ РФ, то такой период не включается в страховой стаж, поэтому 23.10.2018 года он обратился в ПФ РФ с заявлением предоставить справку об отчислениях в ПФ РФ за период его работы в ТОО «......» с 1993 года по 1997 год. Ответ из ПФ РФ был получен 21.11.2018 года. Где указывалось, что за период его работы в ТОО «......» отчисления в ПФ РФ производились в течение 1 года и 4 месяцев (16 месяцев), однако, и этот период его работы не был включен в страховой стаж, хотя отчисления и производились. Изначально, при предварительном ознакомлении со своим пенсионном делом, отчисления по ТОО «......» составляли 24 месяца. 

ГУ - УПФ РФ в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости указывает на то, что установлено, что административно - хозяйственная деятельность велась не регулярно. Согласно «Инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации» от 11.11.1994 года за № 258 контроль за своевременной и полной уплатой взносов плательщиками осуществляют отделения ПФ РФ с участием органов Государственной налоговой службы Российской Федерации и Ревизионная комиссия ПФ РФ в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в органах ПФ РФ и Методическими указаниями по проведению документальных проверок правильности расчетов работодателей с ПФ РФ. Проверке подлежат документы с момента предыдущей проверки. В случае, если проверка не проводилась, проверяются документы за текущий год, включая завершенный, по данным бухгалтерского учета, период (квартал - в условиях использования автоматизированного рабочего места уполномоченного; месяц - при ручной обработке документов) и за предшествующий календарный год. Подлежат обязательной проверке документы за более ранние периоды при обнаружении злоупотреблений в расходовании средств ПФ РФ и сокрытия сумм оплаты труда. В других случаях нарушения порядка уплаты взносов, по решению руководства отделения ПФ РФ. Плательщики взносов обязаны представлять уполномоченным ПФ РФ необходимые документы, относящиеся к деятельности Фонда, и выделять для участия в проверке своего представителя, ответственного за бухгалтерский учет по средствам ПФ РФ. По окончании проверки составляется акт в двух экземплярах и справка о начислении взносов в ПФ РФ. Акт подписывается лицами, производившими проверку, руководителем и главным (старшим) бухгалтером плательщика взносов. Следует, что проверка административно - хозяйственной деятельности не входит в компетенцию ПФ РФ. Возможно, и были не своевременные отчисления в ПФ РФ. 

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 11.11.1994 года № 258 (ред. от 28.08.1996, с изм. от 22.06.2000) «Об утверждении Инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации» при нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. Далее ГУ - УПФ РФ указывает на то, что когда производились начисления заработной платы, подпись руководителя не имела расшифровки, либо отсутствовала. Возможно, такие факты и были, так как в ТОО «......» числилось три работника (продавец, бухгалтер и он) поэтому он исполнял функции и снабженца магазина и т.д. Поэтому чаще находился в разъездах, чем в магазине. Согласно пункту 7 (контроль за уплатой взносов), статьи 73 проверке подлежат документы с момента предыдущей проверки. В случае, если проверка не проводилась, проверяются документы за текущий год, включая завершенный, по данным бухгалтерского учета, период (квартал - в условиях использования автоматизированного рабочего места уполномоченного; месяц - при ручной обработке документов) и за предшествующий календарный год. ПФ РФ согласно инструкции обязан был проверять предоставляемые документы и указывать актом проверки возможные ошибки для их устранения. Таких проверок не было, ПФ РФ все устраивало. Производились отчисления, и было не важно, есть расшифровка подписи или ее нет. Таким образом, работниками ПФ РФ нарушалась статья 73 пункта VII. Контроль за уплатой взносов в ПФ РФ. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что По результатам рассмотрения данного дела мы может подвести следующие итоги:

- страховой стаж работы ФИО1 на день обращения в ГУ УПФР РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости составил 22 года 1 месяц 20 дней;

- наличие общего страхового стажа такой продолжительности дает ее доверителю право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- решение об отказе в установлении пенсии от 03.09.2018 г. ......, вынесенное в отношении ФИО1 ввиду отсутствия требуемого страхового стажа работы, является незаконным и необоснованным, поскольку в общий страховой стаж не включен период работы ФИО1 в ТОО «......» в качестве генерального директора с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года;

- отказ включения вышеуказанного периода в общий страховой стаж мотивирован тем, что административно-хозяйственная деятельность велась нерегулярно; в отчетах за периоды, когда производились начисления заработной платы, подпись руководителя не имела расшифровки либо подпись отсутствовала. Данная мотивировка является некорректной и не может быть использована в качестве основания для отказа в зачете страхового стажа периодов работы, поскольку Пенсионный фонд РФ при принятии решения о включении либо не включении тех или иных периодов в страховой стаж, должен руководствоваться не финансово-хозяйственной деятельностью общества, наличие или отсутствие которой как таковой не может свидетельствовать об отчислениях страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а тем, было ли лицо застраховано в системе государственного пенсионного страхования и осуществляются ли необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Письменными доказательствами и свидетельскими показаниями подтверждается тот факт, что истец ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в качестве генерального директора в ТОО «......» в период с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года.

То обстоятельство, что ТОО «......» в период осуществления своей деятельности производил начисления и оплату взносов в УПФР в Нелидовском районе Тверской области, подтверждается справкой УПФР в Нелидовском районе Тверской области (межрайонного) от 21.11.2018 года № .......

Согласно данной справке, оплата страховых взносов по ТОО «......» носила нерегулярный характер.

Считает, что данный факт не может являться основанием к тому, чтобы период работы ФИО1 с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года в качестве генерального директора ТОО «......» не был включен в общий страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пункт 2 ст. 14 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета возложены на страхователя.

Из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Застрахованные лица в соответствии со ст. 15 указанного закона имеют право получать от работодателя и органов Пенсионного фонда информацию о начислении и уплате страховых взносов, однако, они непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и не располагают реальными возможностями обеспечить предоставление работодателями указанных сведений.

Учитывая приведенные нормы права, считает, что не предоставление работодателем соответствующих сведений не может являться препятствием для включения спорных периодов работы в общий страховой стаж, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем возложенных на него по закону обязанностей. В противном случае будут нарушены гарантируемые ст. 39 Конституции РФ пенсионные права граждан.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что уплата страховых взносов является обязанностью работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию. Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или частично страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Постановлением Конституционного суда РФ от 10.07.2007 г. № 9-П положения п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» были признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Кроме того, трудовая деятельность ФИО1 в ТОО «......» протекала до вступления в законную силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающего, что в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.

Такого основания для отказа во включении в стаж тех или иных периодов работы соискателя пенсии и отказа в ее назначении как отсутствие регулярного ведения административно-хозяйственной деятельности организации, на что сослался ответчик в обосновании оспариваемого решения, действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность в сфере пенсионного обеспечения, не содержит.

ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонное) не является органом, контролирующим административно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций, поэтому его утверждение об отсутствии, нерегулярности административно-хозяйственной деятельности ТОО «......» в спорный период, не может являться достоверным.

На основании изложенного, просит исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Нелидовском районе Тверской области (межрайонному) удовлетворить в полном объеме и вынести по данному делу законное и обоснованное решение.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонного) Тверской области ФИО3 в судебном заседании поддержала возражения, согласно которым 21.05.2018 г. ФИО1 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением УПФР от 03 сентября 2018 года ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого общего стажа (не менее 20 лет). Согласно решению комиссии продолжительность общего стажа составляет 18 лет 8 месяцев 12 дней. Решение мотивировано следующим: 

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда ив горячих цехах, и имеют и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. 

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. 

Порядок исчисления, правила подсчета и подтверждения страхового стажа определены в ст. ст. 13, 14 Закона о страховых пенсиях и Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015. 

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. 

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка). 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. 

При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей. 

Запись о периоде работы в ТОО «......» в трудовой книжке ФИО1 отсутствует, трудовой договор не представлен. 

Таким образом, согласно представленным документам подтвердить факт работы ФИО1 за период с 1993 по 1997 год в ТОО «......» не представляется возможным. 

Принимая во внимание, что с учетом включенных периодов работы его стаж на дату обращения в пенсионный орган - 21.05.2017 года составил менее необходимого общего (20лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости, обязанность у пенсионного органа назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на дату обращения за ней не возникла. 

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец 21.05.2018 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением УПФР от 03 сентября 2018 года ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого общего стажа (не менее 20 лет). Согласно решению комиссии продолжительность общего стажа составляет 18 лет 8 месяцев 12 дней.

Как следует из материалов дела, в стаж, необходимый для назначения истцу пенсии не включен период его работы в ТОО «......» в качестве генерального директора с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года, поскольку административно-хозяйственная деятельность организации велась не регулярно, в отчетах за периоды, когда производились начисления заработной платы, подпись руководителя не имела расшифровки, либо подпись отсутствовала, согласно представленным документам факт и период работы ФИО1 в ТОО «......» установить не представляется возможным.

Из материалов дела следует, что запись в трудовой книжке истца ФИО1 о работе в указанный период в ТОО «......» отсутствует, трудовой договор, заключенный между ТОО «......» и истцом, последним не представлен. 

В судебном заседании из объяснений истца, его представителя, а также материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Нелидово и Нелидовского района Тверской области от 11.08.1993 г. зарегистрировано ТОО «......».

Также в материалах дела имеется учредительный договор, заключенный между А.В.И., Б.О.А., З.А.Н., ФИО1 о создании ТОО «......», протокол общего собрания № 1 о создании ТОО «......», согласно которому создано ТОО «......» в составе участников А.В.И., Б.О.А., З.А.Н., ФИО1, утвержден Устав общества, генеральным директором общества с правом подписания всех финансовых и юридических документов назначен ФИО1 Устав общества зарегистрирован постановлением главы администрации г. Нелидово и Нелидовского района от 19.06.1993 г.

Согласно представленных Межрайонной ИФНС России № 5 по Тверской области документов, 19.08.1993 года ТОО «......» поставлено на налоговый учет в налоговом органе, руководитель ТОО «......» ФИО1, имеется подпись последнего в карте постановки на налоговый учет и включении в государственный реестр предприятий. Также имеется приложение к указанной карте с указанием учредителей ТОО «......», где также имеется подпись директора общества ФИО1

21.02.1997 г. директор ТОО «......» ФИО1 обратился в Госналогинспекцию с заявлением о снятии с учета налогоплательщика ТОО «......» в связи с ликвидацией общество по решению его учредителей.

Согласно п. 1 ст. 14Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее – Правила № 1015), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу положений п. 3 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Свидетель З.А.Н. суду пояснил, что он, Б.О.А., А.В.И. и ФИО1 вчетвером создали ТОО «......». Общество осуществляло торговлю, был арендован магазин на ....... У него был автомобиль ......, он со ФИО1 ездили в ...... за продуктами. ФИО1 руководил ТОО «......». В первые годы создания общества шла торговля, была прибыль. Бухгалтер по совместительству вела бухгалтерию в ТОО «......». Его супруга работала в ТОО «......» продавцом. Со ФИО1 был заключен трудовой договор на неопределенный срок. ФИО1 был все время существования ТОО «......» его директором, не переизбирался. Общество было ликвидировано вследствие нерентабельности. ФИО1 и его супруга, которая умерла, работали в ТОО «......» официально, так как ранее все строго было.

Свидетель Б.Г.Е. суду пояснила, что ее мать Б.Л.И. работала в ТОО «......» бухгалтером и ее учила бухгалтерии. Она после окончания техникума носила платежные поручения ТОО «......» в банк. С 1993 г. по 1997 г. руководителем ТОО «......» был ФИО1 Деятельность ТОО «......» осуществлялась в магазине на ......, где велась торговля продуктами. Деятельность ТОО «......» велась регулярно. Она в ТОО «......» работающей не числилась. В ТОО «......» работали бухгалтер, продавец и ФИО1 – директор. Ее мать явиться в судебное заседание не может, так как умерла в октябре 2018 года.

Анализируя в совокупности показания свидетелей, представленные письменные доказательства, документы о создании, регистрации, снятии с налогового учета ТОО «......», материалы наблюдательного дела ТОО «......», суд находит установленным факт работы истца в ТОО «......» в спорный период.

Положениями ранее действовавшего (до 01.01.2002 г.) Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не предусматривалось включение периодов работы или иной деятельности в страховой стаж при условии обязательной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (данное условие возникло после введения в действие Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ). Согласно ст. 89 указанного Закона РФ в общий трудовой стаж подлежала включению любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации.

Также судом принимаются во внимание материалы наблюдательного дела страхователя, из которых следует, что ТОО «......» зарегистрировано в Пенсионном фонде в установленном порядке, учитывая пояснения истца, свидетелей, сведения о том, что в спорный период на предприятии хозяйственная деятельность велась не регулярно, объективными доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонному) Тверской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода работы в качестве генерального директора товарищества с ограниченной ответственностью «......» в общий страховой стаж, для назначения досрочной страховой пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить. 

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области ...... от 03.09.2018 года об отказе в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной страховой пенсии, незаконным.

Включить в общий страховой стаж ФИО1 период работы с 25.08.1993 года по 01.02.1997 года в должности генерального директора товарищества с ограниченной ответственностью «......».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 21.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2019 года.

Председательствующий: Г.И. Королькова