УИД 69RS0040-02-2023-007872-54

Дело № 12-243/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

28 марта 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.12.2023 №320/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 18.12.2023 №320/23/98069-АП Министерство транспорта Тверской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

В обоснование доводов жалобы указано, что как следует из постановления, Министерству вменено неисполнение требования от 10.11.2023 судебного пристава по исполнению исполнительных документов. 

Центральным районным судом г. Твери вынесено решение, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной общего пользования межмуниципального значения «Тургиново- Панигино - Полубратово» - Суховерково на участке с 3 по 11 км. В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению. В настоящее время в целях исполнения Решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Порядок ремонта) Министерством организована работа по включению мероприятий обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной общего пользования межмуниципального значения «Тургиново - Панигино - Полубратово» - Суховерково на участке с 3 по 11 км. В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году (далее - программа) предусматривает проведение работ по организации работ по ремонту автомобильной общего пользования межмуниципального значения «Тургиново - Панигино - Полубратово» - Суховерково на участке с 3 по 11 км. Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах. Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог. Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с пунктом 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение

Министерством в рамках исполнительного производства неоднократно направлалась информация об исполнении решения суда. Повторно информация направлена 11.10.2023 (исх. от 01.12.2023 № б/н). 

Ссылаясь на п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Просила учесть, что сведения по исполнительному производству в службу судебных приставов направляются постоянно. По данному исполнительному производству информация в службу была направлена 01.12.2023. Просила признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, либо изменить наказание на предупреждение.

В судебное заседание представитель специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направил, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Центрального районного суда г. Твери от 04.07.2017 по делу 2а-2723/2016 Министерство транспорта Тверской области обязано в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Тургиново – Панигино - Полубратово»-Суховерково на участке с 3 по 11 км. Решение вступило в законную силу 09.08.2016.

В рамках указанного дела 03.07.2017 судом выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 10.07.2017 возбуждено исполнительное производство №8837/17/69037-ИП (№5483/17/98069-ИП).

11.10.2023 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 направлено требование № 98069/23/78422 о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения указанного требования сведений подтверждающих исполнение решения суда, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Требование получено Министерством 17.10.2023, ШПИ 17010088136201.

Министерство в установленный срок требование не исполнило. За предоставлением отсрочки либо рассрочки исполнения требования Министерство не обращалась, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования не представлено.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 12.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Министерства транспорта Тверской области протокола об административном правонарушении № 4, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, которым Министерству вменено 21.10.2023 невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объёме подтверждают факт совершения Министерством транспорта Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 320/23/98069-АП от 12.12.2023, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 16-18);

- копией исполнительного листа ФС№ выданного Центральным районным судом г. Твери 03.08.2016 по делу № 2а-2723/2016 (л.д. 19-21);

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.07.2017 (л.д. 22-23);

- копией требования, со сроком предоставления документов от 11.10.2023 №98069/23/78422 (л.д.24);

- сведениями АИС ФССП России о получении требования от 11.10.2023 (л.д.14);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.12.2023 (л.д. 35), а также иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно, требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Сведений о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения требования Министерству в материалах дела не имеется, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования не представлено.

При этом предоставление требуемой информации за пределами установленного срока не исключает выводы о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Довод защитника о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и признании совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельным по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В данном случае со стороны Министерства имело место неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, что является посягательством на институт исполнительной власти, следовательно, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, поскольку по настоящему делу правонарушение было выявлено не в результате осуществления государственного контроля (надзора), правовых оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением по делу не имеется. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания Министерством не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.12.2023 №320/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении, в отношении Министерства транспорта Тверской области, - оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко