Мотивированное 

решение

 изготовлено: 25.05.2020.

№ 2-233/2020 

УИД 27RS0021-01-2020-000186-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

п. Переяславка 19 мая 2020 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Абросимовой О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» об обязании поставить на учет в качестве безработной с назначением государственного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» об обязании поставить на учет в качестве безработной с назначением государственного пособия. В обоснование предъявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с просьбой поставить её на учет в качестве безработной. ДД.ММ.ГГГГ ей выдали ответ на её обращение, в котором отказали в постановке на учет и указали на отсутствие в трудовой книжке записи и отсутствие справки о заработной плате. Согласно представленной ею ответчику архивной справки, она работала в предприятии «ЛазоМол-Агро» 

<

данные изъяты> по договору подряда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, место работы у нее являлось первым, ранее она нигде не работала. Согласно сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которые она также предоставила ответчику, сумма перечисленная данным предприятием за ДД.ММ.ГГГГ составила 277,68 рублей, продолжительность работы составила 1 месяц 27 дней. Из норм права следует, что отсутствие у истца справки о среднем заработке, которую она не может получить от бывшего работодателя, то есть объективно лишена возможности её предоставления, - не препятствует постановке на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия. Просит обязать КГКУ «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» поставить её на учёт в качестве безработной с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном законодательством РФ, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель истца ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Третье лицо ООО «ЛазоМол-Агро», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, телефонограммой просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителя третьего лица, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 неоднократно обращалась в КГКУ ЦЗН 

<

данные изъяты> за разъяснениями по вопросу регистрации в качестве безработного. Письмами КГКУ ЦЗН 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, было дано разъяснение о необходимости предоставления полного пакета документов предусмотренных ст. 3 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», Правилами регистрации безработных граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 891 от 07.09.2012, включая трудовую книжку. Исходя из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Управлением Пенсионного фонда РФ в 

<

данные изъяты>, у Сон Т С. имелась трудовая деятельность в организации ООО «ЛазоМол-Агро», в связи с чем ФИО1 необходимо было представить трудовую книжку или документ ее заменяющий (дубликат трудовой книжки). В ДД.ММ.ГГГГ согласно Сведениям из пенсионного фонда, а также копией трудового договора, находящейся в ЛДПГУ № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и работодателем ООО «ЛазоМол-Агро» был заключен срочный трудовой договор на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была представлена справка о средней заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФИО1 выполняла работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, количество календарных недель оплачиваемой работы за год, предшествовавший увольнению, составило 7 недель, средний заработок составил 2152 рубля 53 копейки. Данная справка подписана руководителем организации и главным бухгалтером. А также архивной справкой, выданной сектором по делам архивов муниципального 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждены сведения выплаты заработной платы. Перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и, не подлежит расширенному толкованию. Кроме того, данная статья не содержит исключений, предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств. Полагает, что ответчик должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» механизм назначения и выплаты пособия по безработице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу статьи 2 указанного выше Закона, занятыми считаются граждане, в том числе, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона); выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу пункта 9 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>» с обращением о постановке на учет в качестве безработного.

Из предоставленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 указано, какие ей необходимо предоставить в КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>» документы для постановки на учет в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>» с обращением о постановке на учет в качестве безработного. При этом представила документы: паспорт, трудовую книжку без записей о трудовом стаже, архивную справку о заработной плате за последние три месяца с последнего места работы.

КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>» отказало истцу в постановке на учет, указав, что для получения услуги содействия в поиске работы ФИО1 необходимо предоставить трудовую книжку или договоры гражданско-правового характера. Предприятие ООО «ЛазоМолАгро» действующее и она может обратиться к работодателю за внесением записи в трудовую книжку или копиями договоров гражданско-правового характера.

Из представленной электронной переписки истца и ООО «ЛазоМол-Агро» следует, что у общества на сотрудника данные не имеются и ООО «ЛазоМол-Агро» предлагает обратиться истцу в архив 

<

данные изъяты>, поскольку все данные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сданы в архив.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛазоМол-Агро» сообщило ФИО1, что в период с октября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала по договору гражданско-правового характера, согласно гражданского кодекса эти отношения не предусматривают запись в трудовую книжку работника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в сектор по делам архивов администрации муниципального 

<

данные изъяты> с заявлением о выдаче ей гражданско-правового договора, заключенного между ней и ООО «ЛазоМол-Агро» за период работы с октября по ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос сектора по делам архивов администрации муниципального 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда ООО «ЛазоМол-Агро» 

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о стаже ФИО1. В приказах по личному составу ФИО1 не значится. В расчетно-платежных ведомостях имеются сведения о периоде работы, все сокращения в архивной справке даны в соответствии с их употреблением в тексте документов.

Вместе с тем, согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архивного фонда ООО «ЛазоМолАгро» 

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о том, что начисленная заработная плата ФИО1 (так в документе), должность не указана, составляет: октябрь – 3400 рублей, ноябрь – 1200 рублей, декабрь – 1857,60 рублей (сумма значится в графе «оплата по договору подряда»).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, стаж ФИО1 составляет 1 год 1 месяц 7 дней. Истец состояла на учете в КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>» в качестве безработной в ДД.ММ.ГГГГ – 10 месяцев 1 день, ООО «ЛазоМолАгро» - 1 месяц 27 дней.

Из представленных доказательств усматривается, что последним местом работы истца являлось ООО «ЛазоМол-Агро», где ФИО1 выполняла работу по договору гражданско-правового характера от ДД.ММ.ГГГГ в период с октября по ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ответчика в судебное заседание предоставлены документы о постановке истца на учет в качестве безработной ДД.ММ.ГГГГ, в указанный период ФИО1 был предоставлен трудовой договор (срочный – на период выполнения определенной обусловленной работы) от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменных материалов дела усматривается, что ФИО1 предприняла все возможные меры по истребованию, как от работодателя ООО «ЛазоМол-Агро», так и архива администрации муниципального 

<

данные изъяты> договора гражданско-правового характера (трудового договора) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и ООО «ЛазоМол-Агро», однако указанный договор не сохранился. 

Принятые судом меры по истребованию данного договора у ООО «ЛазоМол-Агро» и архива администрации муниципального 

<

данные изъяты> также не дали положительного результата. 

Вместе с тем, ФИО1 в КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>» была предоставлена справка из архивного фонда о её заработной плате в ООО «ЛазоМол-Агро», в которой указано, что она работала по договору подряда.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие у истца справки о среднем заработке, договора гражданско-правового характера, которые он не может получить от бывшего работодателя, то есть объективно лишен возможности их предоставления, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.10.2015 № 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО4», само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй пункта 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Вместе с тем обязательная форма такой справки, равно как и обязательные требования к сведениям, содержащимся в такой справке, законом не установлены, а приведенный в пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающий перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Таким образом, истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при представлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. 

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Закона «О занятости населения в РФ»). 

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Частью 2 статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Из указанных норм права следует, что отсутствие у истца справки о среднем заработке не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия.

Кроме того, статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (абзац 1).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подряда является одним из договоров гражданско правого характера, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и не является трудовым. 

Согласно представленной архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, справки ООО «ЛазоМол-Арго» от ДД.ММ.ГГГГ, а также содержания договора от ДД.ММ.ГГГГ (копия представлена ответчиком) следует, что ФИО1 работала в ООО «ЛазоМол-Агро» 

<

данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору подряда.

В связи с указанным доводы представителя ответчика о том, что период работы истца в ООО «ЛазоМол-Агро» должен быть оформлен записью в трудовой книжке, суд находит необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение записей о договорах гражданско-правового характера (в данном случае договор подряда) в трудовую книжку.

Учитывая, что ФИО1 трудовую деятельность не осуществляла, в 2008 году работала по гражданско-правовому договору, который сохранился лишь в копии у КГКУ «Центр занятости населения по 

<

данные изъяты>», что свидетельствует о том, что ответчик располагал информацией и документами, необходимыми для постановки гражданина на учет в качестве безработного, суд приходит к выводу, что непредставление договора от ДД.ММ.ГГГГ не является обстоятельством, исключающим возможность признания ФИО1 безработной.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из содержания указанных норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

На основании указанного, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с КГКУ «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» в пользу ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 рублей. 

При этом суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что с него не может быть взысканы расходы по уплате государственной пошлины, поскольку в соответствии с нормами ст. 333.20 НК РФ ФИО1 обязана была произвести уплату государственной пошлины при обращении в суд с требованиями о возложении обязанности поставить ее на учет в качестве безработной с назначением государственного пособия, в связи с чем указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в соответствии с требованиями статьи 98, а не статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» об обязании поставить на учет в качестве безработной с назначением государственного пособия, удовлетворить.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» зарегистрировать ФИО1 в качестве безработной и назначить пособие по безработице. 

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения 

<

данные изъяты>» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Коваленко