дело № 2а-879/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2017 г. Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего – судьи Ждановой Е.С., 

при секретаре Ковалевой Д.А.,

с участием административного истца 

в лице помощника прокурора Томского района Томской области Потапова Д.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Калтайское сельское поселение» в лице Администрации Калтайского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений,

установил:

прокурор Томского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнения предмета иска) к муниципальному образованию «Калтайское сельское поселение» в лице Администрации Калтайского сельского поселения:

о признании незаконным бездействие муниципального образования «Калтайское сельское поселение» в лице Администрации Калтайского сельского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенных на территории кладбища в с. Калтай, Томского района Томской области, общей площадью 40 м, объемом 40 куб.м (географические координаты - точка 208 № 56° 16.822 Е 084°52'519); на территории кладбища в окрестностях с. Курлек, Томского района Томской области, общей площадью 200 м, объемом 200 куб.м (географические координаты – точка 211 № 56° 16.822 Е 084°52.519, точка 213 № 56°13.544 Е 084°50.347).

об обязании муниципального образования «Калтайское сельское поселение» в лице Администрации Калтайского сельского поселения в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 40 кв.м, объемом 40 куб.м (географические координаты - точка 208 № 56° 16.822 Е 084°52'519), расположенный на территории кладбища в с. Калтай Томского района Томской области; несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 200 кв.м, объемом 200 куб.м (географические координаты – точка 211 № 56° 16.822 Е 084°52.519, точка 213 № 56°13.544 Е 084°50.347), расположенный на территории кладбища в окрестностях с. Курлек Томского района Томской области.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. Администрация Калтайского сельского поселения обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов выполнять мероприятия по очистке территории от мусора. В ходе проведенной проверки выявлено несанкционированное размещение отходов (свалки), расположенных на земельных участках, не находящихся в чьей-либо собственности: на территории кладбища в с. Калтай, Томского района, общей площадью 40 м2, объемом 40 м3; в окрестностях с. Курлек, Томского района, общей площадью 200 м, объемом 200 м3. Несанкционированное размещение отходов - свалки на территории поселения, свидетельствует о том, что Администрация Калтайского сельского поселения не выполняет обязанности, установленные Федеральными законами, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку поселения, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц - жителей Калтайского сельского поселения Томского района Томской области и иных граждан, пребывающих в поселении на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. Со ссылкой на положения ст. 7, ст. 10, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14, ст. 15, ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор Томского района просит удовлетворить требования.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Потапов Д.Е. поддержал требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала в части признания незаконным бездействия Администрации поселения. Просила учесть, что Администрация организует уборку территорий кладбищ, регулярно заключаются контракты с организациями по вывозу мусора. Указала, что в настоящее время мусор частично с территорий кладбищ убран. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Статьей 22 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

Согласно положениям Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей информации о нарушении законодательства об охране окружающей среды прокуратурой Томского района совместно с инспектором Томской области в области охраны окружающей среды проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Калтайского сельского поселения. 

В ходе проведенной проверки выявлено несанкционированное размещение отходов (свалки), расположенных на земельных участках, не находящихся в чьей-либо собственности: на территории кладбища в с. Калтай Томского района общей площадью 40 м, объемом 40 куб.м (географические координаты - точка 208 № 56° 16.822 Е 084°52'519); 

в окрестностях с. Курлек Томского района общей площадью 200 м, объемом 200 куб.м (в пределах географических координат -N 56° 16.822 Е 084°52'519 (точка 211), № 56°13.544 Е 084°50.347 (точка 213).

Нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Томской области отражены в актах Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области №2-132 от 19.05.2017 и №2-130 от 19.05.2017. 

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные требования прокурора Томского района Томской области законными и подлежащими удовлетворению.Доводы стороны ответчика о том, что не имеется оснований к удовлетворению требований о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по ликвидации отходов на территориях кладбищ, судом не принимаются во внимание. Представленные Администрацией поселения протоколы собраний жителей с. Курлек и с. Калтай от 18.04.2017, от 26.04.2017, а также муниципальный контракт № 16 от 03.04.2017 на выполнение работ по вывозу мусора не свидетельствуют о выполнении Администрацией поселения обязанностей по ликвидации несанкционированных отходов в в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом представленных доказательств, мнения сторон, суд находит обоснованным и разумным установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Калтайское сельское поселение» в лице Администрации Калтайского сельского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенных на территории кладбища в с. Калтай, Томского района Томской области, общей площадью 40 м, объемом 40 куб.м (географические координаты - точка 208 № 56° 16.822 Е 084°52'519); на территории кладбища в окрестностях с. Курлек, Томского района Томской области, общей площадью 200 м, объемом 200 куб.м (географические координаты – точка 211 № 56° 16.822 Е 084°52.519, точка 213 № 56°13.544 Е 084°50.347).

Обязать муниципальное образование «Калтайское сельское поселение» в лице Администрации Калтайского сельского поселения в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 40 кв.м, объемом 40 куб.м (географические координаты - точка 208 № 56° 16.822 Е 084°52'519), расположенный на территории кладбища в с. Калтай Томского района Томской области; несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 200 кв.м, объемом 200 куб.м (географические координаты – точка 211 № 56° 16.822 Е 084°52.519, точка 213 № 56°13.544 Е 084°50.347), расположенный на территории кладбища в окрестностях с. Курлек Томского района Томской области.

Решение может быть обжаловано, путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Жданова 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.