Дело № 2-2301/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Волгодонск 19 июля 2017 года 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П.,

при секретаре Гвинджилия Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Волгодонска Ростовской области, Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы и произвести перерасчет назначенной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации г. Волгодонска, Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска (далее – ДТиСР) с вышеуказанным иском, в котором просила признать незаконными действия администрации г. Волгодонска и ДТиСР по не включению периодов работы в качестве методиста и ведущего методиста агиткультбригады-1 городского отдела культуры с 15.11.1993 по 30.06.1998, обязать ответчиков включить указанные периоды работы в стаж муниципальной службы, внести изменения в постановление администрации г. Волгодонска от 18.05.2017 №465 в части увеличения продолжительности периода муниципальной службы и размера пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих требований истец указала, что ответчиками с 27.03.2017 ей была назначена пенсия за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы 22 года, однако в стаж муниципальной службы не включен период работы с 15.11.1993 по 30.06.1998 в качестве методиста, ведущего методиста агиткультбригады -1 (далее - АКБ-1) городского отдела культуры, являвшимся органом администрации г. Волгодонска. 

Истец считает незаконными действия ответчиков по не включению указанного периода работы в стаж муниципальной службы, ссылаясь на то, что прием на работу осуществлялся приказом на бланке «Глава Администрации г. Волгодонска Ростовской области, отдел культуры», а также ГЛАВА /МЭР г. Волгодонска Ростовской области.

Кроме того в указанный период она выполняла трудовые обязанности, соотносимые с обязанностями муниципального служащего, что подтверждается должностными инструкциями: разрабатывала планы перспективного развития учреждений культуры, готовила проекты постановлений и распоряжений Администрации города по вопросам деятельности учреждений культуры, готовила и представляла в Министерство культуры Ростовской области отчеты по деятельности клубных учреждений и школ искусств.

Согласно приказу от 25.09.1989 №55 отдела культуры исполкома Волгодонского городского Совета народных депутатов замещение штатного расписания АКБ-1 производит заведующим отделом культуры ФИО2, а укомплектование кадрами АКБ-2 поручено директору ГДК «Октябрь» ФИО3, что свидетельствует о том, что АКБ-1 находилась в непосредственном подчинении городского отдела культуры, входила в его структуру. В тот период АКБ-1 также располагалась в помещении городского отдела культуры, начисления заработной платы производилось бухгалтерией отдела культуры.

Истец также указала, что согласно распоряжениям Мэра г.Волгодонска от 31.12.2008 № 522л/с и от 24.03.2010 № 143-1л/с спорный период работы был включен в стаж муниципальной службы для установления надбавки за выслугу лет к заработной плате.

Ссылаясь на то, что не включение спорного периода в стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, ущемляет её материальные права, поскольку в таком случае существенно уменьшается размер пенсии за выслугу лет, истец, с учетом уточненных требований, просила суд обязать ДТиСР зачесть период работы в качестве методиста АКБ-1 городского отдела культуры с 15.11.1993 по 31.12.1997 в стаж муниципальной службы; обязать администрацию г. Волгодонска произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы и установить размер пенсии с 27.03.2017 в размере 12 130, 12 рубля, а с 01.04.2017 в размере 12 081,51 рубля, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ДТиСР ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном возражении.

Представитель администрации г. Волгодонска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в ранее представленном отзыве возражал против удовлетворения иска.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие администрации г. Волгодонска. 

Выслушав истца ФИО1, представителя ДТиСР ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 27.03.2017 истец обратилась в МФЦ г.Волгодонска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, представив к заявлению все необходимые документы, в том числе копию трудовой книжки.

Постановлением администрации г. Волгодонска от 18.05.2017 № 465 ФИО1 с 27.03.2017 назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Волгодонск», стаж муниципальной службы составил 22 года. Департаменту труда и социального развития поручено производить выплату пенсии ФИО1 с 27.03.2017.

Между тем период работы истца с 15.11.1993 по 31.12.1997 в должности методиста АКБ-1 городского отдела культуры не был зачтен в стаж муниципальной службы, что ответчиками не оспаривалось.

В соответствии с п. п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон), который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих обязанностей, укрепление стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы, а также компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Закона представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Закона).

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, в период с 15.11.1993 по 31.12.1997 она замещала должность методиста АКБ №1 городского отдела культуры администрации г. Волгодонска (л.д. 8 оборот).

При этом на указанную должность ФИО1 была назначена Приказом заведующего отделом культуры ФИО2, выполненном на бланке «Глава администрации г. Волгодонск Ростовской области (л.д. 14).

Согласно показаниям допрошенной в судебном заседании свидетеля Ф.2, занимая в спорный период должность методиста АКБ №1, ФИО1 фактически выполняла функции специалиста, у нее был очень большой опыт работы, поэтому ей поручали самую ответственную работу, она выполняла воинский учет, делала годовые отчеты по работе всех учреждений культуры, готовила постановления, распоряжения, в отделе культуры она работала как муниципальный служащий.

Как пояснила в судебном заседании свидетель Ф.1, в обязанности методиста входило обеспечение организации мероприятий, однако ФИО1 этим не занималась, фактически она занималась планированием и контролем, вела соответствующий журнал, в основном выполняла обязанности в отделе культуры, в отделе не хватало специалиста, поэтому на ФИО1 были переложены данные обязанности с разрешения администрации. Отдел культуры раньше относился к исполкому, а когда не стало исполкома, - к администрации.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период истец фактически выполняла обязанности, которые включены в перечень обязанностей ведущего специалиста отдела культуры, входящего в структуру администрации г. Волгодонска.

Согласно статье 19 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Подпунктами «з» и «к» пункта 14 указанного Перечня предусмотрены должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", в том числе в районных, городских, районных в городах Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах, а также в органах местного самоуправления.

Пункт 17 данного Перечня содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31.12.1991 г., в том "числе, (пп. б) в Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В период после 1 января 1992 г. в соответствии с пунктом 14 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, до введения в действие перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением Волгодонской городской Думы от 23.04.2008 № 60 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (далее – Положение).

Согласно статье 2 указанного Положения в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды замещения:

а) должностей муниципальной службы;

б) муниципальных должностей;

в) государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Ростовской области и государственных должностей иных субъектов Российской Федерации;

г) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

д) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Периоды замещения указанных в части 1 настоящей статьи должностей, включаемые в стаж муниципальной службы, суммируются.

Таким образом, поскольку в спорный период истец фактически выполняла обязанности специалиста отдела культуры органа местного самоуправления, имея при этом соответствующее образование (диплом о высшем образовании) и опыт работы, который подтверждается трудовой книжкой, суд приходит к выводу, что истец в указанный период занимала должность муниципальной службы.

Учитывая изложенное, а также то, что Протоколом № 20 заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации г. Волгодонска от 23.03.2010 спорный период работы учтен при определении стажа ФИО1, как муниципального служащего для предоставления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, суд считает, что спорный период работы подлежит включению стаж муниципальной службы истца.

Поскольку, учитывая нормы Положения, размер пенсии истца с учетом включения в ее муниципальный стаж спорного периода должен увеличиться, ДТиСР обязан включить соответствующий период в стаж муниципальной службы истца, а администрация г. Волгодонска – произвести перерасчет размера пенсии и выплачивать пенсию ФИО1 с учетом перерасчета, начиная с 27.03.2017.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г.Волгодонска Ростовской области, Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы и произвести перерасчет назначенной пенсии удовлетворить.

Обязать Департамент труда и социального развития г. Волгодонска включить в стаж муниципальной службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> период работы с 15.11.1993 по 31.12.1997 в должности методиста агиткультбригады-1 городского отдела культуры г. Волгодонска Ростовской области.

Обязать администрацию г. Волгодонска Ростовской области произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 и производить выплату пенсии с учетом перерасчета, начиная с 27.03.2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.07.2017.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич