Материал № 12-2-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2019 года р.п. Лысые Горы

Саратовской области 

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием представителя Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года ГУЗ СО «Лысогорская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение ст.ст. 212, 219, 221 ТК РФ, п.п. 4, 26, 34 Межотраслевых правил № 290н, Постановления Минтруда России от 29.12.1997 года № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств «индивидуальной защиты» работники скорой медицинской помощи ГУЗ СО «Лысогорская РБ» не обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты в полном объеме.

Действия ГУЗ СО «Лысогорская РБ» квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. ГУЗ СО «Лысогорская РБ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 65 000 рублей.

ГУЗ СО «Лысогорская РБ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая назначенное наказание чрезмерным и подлежащим отмене, указывая на то, что испектор неправомерно квалифицировал данное нарушение по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как в соответствии с примечанием к статье, санкции по ч. 4 применяются при необеспечении работников средствами индивидуальной защиты 2-го класса. Согласно п. 2 ст. 5.5.ТР ТС 019/2011 ко второму классу относятся средства сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя и которые подлежат обязательной сертификации. Указанная степень риска не относится к учреждению и соответственно работникам должны выдаваться средства индивидуальной защиты 1-го класса. Предписание об устранении нарушений от 04.10.2019 года было исполнено добровольно в полном объеме 07.10.2019 года. Администрацией больницы было оказано полное содействие проверяющему органу в установлении обстоятельств по делу, представлены пояснения и обеспечена явка представителей. Указанное правонарушение допущено впервые и не привело к негативным последствиям. Заявитель просил отменить постановление и освободить учреждение от административной ответственности. В случае признания учреждения виновным заменить административный штраф на предупреждение. 

Представитель ГУЗ СО «Лысогорская РБ» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считая доводы жалобы несостоятельными. Указывает, что основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют. 

Исследовав представленные материалы и рассматривая доводы заявителя, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания к данной статье КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ (п. 26 Правил).

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (п. 34 Правил).

Статьей 219 ТК РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В силу статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России № 68 в приложении № 11 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок.

Пунктами 38, главы 2 «Санитарно-профилактические учреждения» предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, занятым эвакуацией инфекционных больных, в том числе на станциях (отделениях) скорой и неотложной медицинской помощи. Пунктом 117 главы 11 «Общие профессии» приложения № 11 предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты при работе на санитарном автомобиле водителю.

На основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 06 сентября 2019 года № в отношении ГУЗ СО «Лысогорская РБ» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Проверкой установлено, что работники скорой медицинской помощи ГУЗ СО «Лысогорская РБ» не обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты в полном объеме. Подробный перечень нарушений полностью отражен в акте проверки № от 04.10.2019 года.

Фактические обстоятельства совершенного ГУЗ СО «Лысогорская РБ» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от 04.10.2019 года; предписанием № от 04.10.2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2019 года; другими материалами дела. 

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГУЗ СО «Лысогорская РБ» не были приняты меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, а также доказательства принятия мер с целью предотвращения совершения административного правонарушении материалы дела не содержат.

Доводы представителя юридического лица о том, что все средства индивидуальной защиты работников относятся к 1–му классу защиты несостоятельны. 

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно пункту 5.6 указанного выше Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза. 

Не выданные водителям средства индивидуальной защиты, а именно: рукавицы, ботинки, костюм зимний с синтетическим утеплителем, перчатки с защитным покрытием, жилет сигнальный, в соответствии с Приложением № 4 «Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты» к «Техническому регламенту таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (вместе с «ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты»), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, отнесены ко второму классу степени риска причинения вреда работнику.

Действия ГУЗ СО «Лысогорская РБ» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о виновности ГУЗ СО «Лысогорская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание должностным лицом назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с применением норм ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление о привлечении ГУЗ СО «Лысогорская РБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к снижению меры наказания до «предупреждения» в данном случае не усматривается, поскольку правонарушение совершено в области нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Постановление в достаточной степени мотивировано и вынесено объективно с учетом всех обстоятельств по делу, нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7; 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области № от 28 октября 2019 года в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Лысогорская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Калининский районный суд (2) Саратовской области. 

Судья Л.С. Трапезникова