31RS0002-01-2025-001924-89 дело №2а-1820/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белгород 

«02» июня 2025 года 

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Заполацкой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дыбчинской А.И.,

с участием: 

-административного истца ФИО6.,

-представителя административного ответчика администрации Белгородского района ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Белгородского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

Установил:

08.05.2024 года ФИО7. обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 437 кв.м., с условным номером (номер обезличен), с условно разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: Белгородская (адрес обезличен)

28.05.2024 года решением администрации Белгородского района №(номер обезличен) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Белгородского районного суда Белгородской области от 20.01.2025 года признано незаконным решение администрации Белгородского района от 28.05.2024 года №(номер обезличен) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 5 437 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская (адрес обезличен), в границах Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

На администрацию Белгородского района возложена обязанность устранить допущенное нарушение права ФИО8 путем повторного рассмотрения заявления ФИО9 от 08.05.2024 года, и об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в Белгородский районный суд и ФИО10

После повторного рассмотрения заявления ФИО11 13.02.2025 года ответом №(номер обезличен) администрацией Белгородского района отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным и необоснованным отказ администрации Белгородского района №(номер обезличен) 13.02.2025 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером (номер обезличен) площадью 5 437 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), для последующего оформления земельного участка в аренду с видом условно разрешенного использования «сенокошение» (код 1.19); обязать администрацию Белгородского района устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка; обязать администрацию Белгородского района компенсировать ФИО13 судебные издержки в размере 3 000 рублей, моральный вред в размере 10 000 рублей. 

В судебном заседании административный истец ФИО14 административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Белгородского района ФИО1 (по доверенности) административный иск не признала, считает, что оснований для признания незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пунктам 1, 4, 3, 8, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6). 

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О). 

Согласно п.2.8.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте», утвержденного постановлением администрации Белгородского района №(номер обезличен) от 31.03.2023 года, предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее приказ Росреестра от 19.04.2022 года №П/0148).

Полномочия по предоставлению Услуги осуществляются администрацией Белгородского района, в лице комитета имущественных и земельных отношений (п.2.2.1 Административного регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.05.2024 года ФИО15 обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5 437 кв.м., с условным номером 31:15:0902002:ЗУ1, с условно разрешенным видом использования «сенокошение», расположенного по адресу: (адрес обезличен).

28.05.2024 года решением администрации Белгородского района №(номер обезличен) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Белгородского районного суда Белгородской области от 20.01.2025 года признано незаконным решение администрации Белгородского района от 28.05.2024 года №(номер обезличен) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 5 437 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), в границах Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

На администрацию Белгородского района возложена обязанность устранить допущенное нарушение права ФИО16 путем повторного рассмотрения заявления ФИО17 от 08.05.2024 года, и об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в Белгородский районный суд и ФИО18

После повторного рассмотрения заявления ФИО19 13.02.2025 года ответом №(номер обезличен) администрацией Белгородского района отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Основанием для отказа со ссылкой на ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ Росреестра от 19.04.2022 года №(номер обезличен) явилось то, что образование земельного участка с видом разрешенного использования «сенокошение» в границах территориальной зоной ЖУ «Зона усадебной застройки», где в основных видах разрешенного использования не предусмотрено «сенокошение», невозможно, также имеется ссылка на п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Частями 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обязательным. 

Формирование земельного участка, как и предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в силу норм действующего законодательства, также не являются обстоятельствами, влекущими безусловное предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Беловского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в зоне ЖУ «Зона усадебной застройки». Основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), земельные участки (территории) общего пользования; условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; блокированная жилая застройка; предоставление коммунальных услуг; оказание услуг связи; бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; площадки для занятий спортом; магазины; связь; сенокошение.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что условно-разрешенный вид «сенокошение» (код 1.9) рационален к применению в случае размещения на окраине населенных пунктов, за пределами жилой застройки, кроме того, согласно информации администрации Беловского сельского поселения в соответствии с обращениями жителей в зоне кадастрового квартала (номер обезличен) по ул. (адрес обезличен) предусмотрены следующие мероприятия по благоустройству территории: участок №1 предназначен для реализации областного проекта «Зеленая столица», на территории высажено более 100 елей; участок №2 – по данному участку проходит естественный канал (траншея) отведения талых вод; участок №3 – предназначен для строительства спортивной зоны (конкурс «Т-Гранты»), участок №4 – выдача земельных участков для ИЖС (ведение личного подсобного хозяйства) льготной категории граждан: участника и членам семей участников СВО, многодетным семьям.

Использование данной территории с видом разрешенного использования «сенокошение» (1.19) является нецелесообразным, поскольку предполагает не только ее обслуживание, но и применение спецтехники, которая создаст угрозу безопасности и аварийные ситуации, а также нарушит эстетическую составляющую вышеперечисленных объектов.

Как следует из материалов дела, спорный участок входит в границы земельного участка предназначенного для реализации областного проекта «Зеленая столица», выдачи земельных участков для ИЖС для льготной категории граждан, кроме того по земельному участку проходит естественный канал (траншея) отведения талых вод.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соотносится с закрепленным подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства о необходимости сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а также с требованием о недопустимости образования земельных участков, приводящего к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение рационального использования земель, развитие ИЖС на территории поселения, пополнения его бюджета в случае реализации участка с торгов, либо удовлетворение нужд социально значимых групп населения при его безвозмездном предоставлении. 

Администрацией было реализовано право на рациональное использование земельного участка, который возможно сформировать самостоятельно под социально значимые объекты. 

Таким образом, для принятия оспариваемого решения имелись законные основания. Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает предусмотренные законом цели, противоречит требованиям действующего законодательства не имеется. 

Интересы частного лица не могут иметь приоритет над интересами публичных интересов. 

Оспариваемое административным истцом решение №(номер обезличен) от 13.02.2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка вынесено уполномоченным муниципальным органом исполнительной власти и в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с соблюдением требований предусмотренных статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено. 

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО20 (паспорт серии (номер обезличен)) к администрации Белгородского района (ИНН: (номер обезличен)) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.06.2025 года.

Судья Белгородского

районного суда Е.А. Заполацкая