Дело № 2а-156/2020

УИД: 16RS0050-01-2019-008406-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2020 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой, 

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Тухбатуллиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани, отделу по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3 о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства, 

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ года она подала заявление на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (https://uslugi.tatarstan/ru/) № о постановке несовершеннолетнего сына – ФИО2 на учет в очередь в детский сад. В связи с изменением места жительства, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 подано заявление об изменении детского сада на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани, комплектовании которого проходило в ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время ФИО2 в детский сад не зачислен, на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан в отношении несовершеннолетнего указан статус «желание изменить ДОУ», номер в очереди – 23. 

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец повторно подала обращение № об устройстве ребенка в детский сад в ИК МО г. Казани. Ответ на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ года № подтвердил отсутствие намерений административного ответчика по зачислению ребенка в детский сад. ФИО1 считает бездействия ИК МО г. Казани, выразившееся в не зачислении несовершеннолетнего ФИО2 в детский сад незаконными, нарушающим права, свободы и законные интересы. Административный истец указывает, что на момент комплектования детского сада на ДД.ММ.ГГГГ года свободные места имелись, поскольку дети с более поздней датой постановки на учет в автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад», чем у ФИО2 в детский сад зачислены. Согласно сведениям представленным ИК МО г. Казани, комплектования детей в категорию ясельных групп начал с детей, рожденных ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 указывает, что ИК МО г. Казани незаконно зачислил детей с более поздней датой постановки на учет, чем дата постановки на учет ФИО2, за исключением детей льготной категории. Также административный истец указывает, что ИК МО г. Казани на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан в отношении ФИО2 незаконно указал статус – «желает изменить ДОУ». Между тем, по мнению истца порядок, утвержденный Министерством образования Российской Федерации и постановление ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ года № не содержат сведений относительно возможности присвоения ребенку статуса «желает изменить ДОУ». ФИО1 указывает, что бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей, закрепленных нормами действующего законодательства, в том числе по обеспечению ФИО2 местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие ИК МО г. Казани в части не зачисления ФИО2 в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани и обязать ИК МО г. Казани зачислить ФИО2 в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных ответчиков привлечены: Управление образование исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – Управление образование ИК МО г. Казани), отдел по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»), начальник Управления образования ИК МО г. Казани ФИО3. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани, Министерство образование и науки Республики Татарстан, ФИО4. 

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ИК МО г. Казани, Управление образования ИК МО г. Казани в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласна.

Представитель заинтересованного лица, Министерство образование и науки Республики Татарстан, в судебное заседание явился, полагается на усмотрение суда.

Административный ответчик - отдел по опеке и попечительству МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, начальник Управления образования ИК МО г. Казани ФИО3, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Заинтересованные лица: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани, ФИО4, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

На основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 293.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года в городе Казани, в графе родители указаны: ФИО5 и ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась к начальнику Управления образования города Казани ФИО3 об устройстве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МБДОУ №, поскольку производится набор в шесть ясельных групп. 

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ года начальника Управления образования ИК МО г. Казани ФИО3, комплектование дошкольных учреждений осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисления детей в муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденным постановлением Исполнительного комитета города Казани от ДД.ММ.ГГГГ года №. Согласно указанному регламенту направление детей в дошкольные учреждения осуществляется в автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад» со строгим соблюдением очередности. Специалистами Управления образования города Казани проанализированы состояние очередности несовершеннолетнего и порядок комплектования детского сада – новостройки № Приволжского района. Нарушений не выявлено. В период комплектования указанного дошкольного учреждения на заявленное количество свободных мест в возрастной категории от 3 до 4 лет направлены дети льготной категории граждан и общей очереди с датой регистрации до ДД.ММ.ГГГГ года. Очередность Романа с более поздней датой регистрации (от ДД.ММ.ГГГГ года) не наступила. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года номер очереди – 20. В настоящее время на все заявленные свободные места в указанный детский сад дети направлены, создание дополнительных мест не представляется возможным. Ваше заявление по устройству ребенка в детский сад будет рассмотрено в установленном порядке в последующие комплектования при наличии свободных мест.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года Управления образования ИК МО г. Казани «Об открытии детского сада – новостройки», открыто Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани на 220 мест с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом подано заявление на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (https://uslugi.tatarstan/ru/) № о постановке несовершеннолетнего сына – ФИО2 на учет в очередь в детский сад, статус – желает изменить ДОУ, желаемая дата – ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 4 декабря 2015 года № 4272 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)» в городе Казани.

Пунктом 3.4.5 Административного регламента установлено, что за 30 календарных дней до начала комплектования Организации представляют на утверждение в Управление образования г. Казани сведения о количестве свободных мест в группах в соответствии с каждой возрастной категорией детей в очередном учебном году (плановые группы).

Комплектование Организаций на очередной учебный год осуществляется в соответствии с утвержденным количеством свободных мест в соответствующих возрастных группах и реализуемой в них образовательной программой дошкольного образования.

Направление детей в соответствующую возрастную группу Организации осуществляется исходя из возраста, которого ребенок достиг или достигнет в текущем календарном году.

Комплектование Организаций осуществляется в следующем порядке:

- для граждан, проживающих на закрепленной территории, - с 1 апреля по 31 мая текущего года;

- для граждан, не проживающих на закрепленной территории, - с 1 по 30 июня текущего года.

Согласно пункту 4.1 Административного регламента, Управление образования г. Казани осуществляет контроль за порядком предоставления и качеством исполнения муниципальной услуги.

На основании пункта 4.2. Административного регламента текущий контроль за предоставлением муниципальной услуги осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения уполномоченными сотрудниками, руководителями Организаций положений настоящего Регламента.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Как следует из представления прокурора города Казани О.А. Дроздова от ДД.ММ.ГГГГ года, проверка требования постановления ИК МО г. Казани от 4 декабря 2015 года № 4272 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисления детей в муниципальные образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Казани» МКУ «Управление образования ИК МО г. Казани» не исполняются, возраст зачисления в дошкольные образовательные учреждения исчисляются с даты 1 ноября.

В соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Между тем административными ответчиками в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил доказательств принятия таких мер.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Таким образом, суд считает, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении ИК МО г. Казани возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего ФИО2 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и применяя нормы законодательства, суд считает, необходимым признать незаконными бездействия Управления образования ИК МО г. Казани в части не зачисления ФИО2 в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани и полагает необходимым возложить на ИК МО г. Казани устранить нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Таким образом, административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к ИК МО г. Казани, Управлению образования ИК МО г. Казани, отделу по опеке и попечительству МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», начальнику Управления образования ИК МО г. Казани ФИО3 о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Управлению образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани, отделу по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3 о признании незаконными действия, обязании устранить допущенные нарушения законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части не зачисления ФИО2 в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения» Приволжского района города Казани.

Обязав исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова