Судья Нефёдова Л.А. № 33а-613/2026

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«18» февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.

с участием прокурора Чегодаевой Е.В.

при секретаре Сайкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-4803/2025, УИД 44RS0001-01-2025-008081-67) по апелляционному представлению первого заместителя прокурора города Костромы Розова Д.А. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 21 октября 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., заключение прокурора отдела прокуратуры Костромской области Чегодаевой Е.В. об отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционного представления, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ФИО1 осуждена приговором Советского районного суда г.Краснодара от 14 июля 2023 года за совершение преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 и частью 3 статьи 160 УК РФ, к 6 годам 4 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима, с 07 декабря 2023 года отбывает наказание в названном учреждении, имеет 2 поощрения, взысканий не имеет, характеризуется положительно, на профилактическом учете не состоит, подлежит освобождению 05 октября 2029 года. Ссылаясь на то, что ФИО1 отбывает наказание за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений, направила в суд ходатайство о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания, просит установить за ней административный надзор до погашения судимости с административными ограничениями в виде явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания и запрета выезда за территорию муниципального образования, где она будет проживать после отбытия наказания, без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за осужденным после его освобождения.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 октября 2025 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Советского районного суда г.Краснодара от 14 июля 2023 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с административным ограничением в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; срок надзора предписано исчислять с момента отбытия наказания в виде принудительных работ.

В апелляционном представлении его автор просит решение суда отменить, указывает, что ФИО1 наказание в виде лишения свободы заменено на принудительные работы, что предусматривает осуществление за ней контроля со стороны органов исполнения наказаний, в связи с чем она не является лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, и с требованием об установлении за ней административного надзора может обратиться орган внутренних дел после отбытия принудительных работ в исправительном центре. При таких обстоятельствах административный надзор установлен по административному иску лица, не имеющего полномочий на его подачу.

Изучив материалы административного дела, материал № 4/16-60/2025 по ходатайству осужденной ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном процессуальным законом порядке, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приговором Советского районного суда г.Краснодара от 14 июля 2023 года с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 3 статьи 160 УК РФ, и осуждена к 6 годам 4 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Из приговора следует, что преступления совершены при особо опасном рецидиве.

С 07 декабря 2023 года ФИО1 отбывала наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области.

Постановлением Свердловского районного суда г.Костромы от 17 октября 2025 года ФИО1 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами срок 3 года 11 месяцев 18 дней с удержанием 10% заработной платы в доход государства ежемесячно.

С 08 ноября 2025 года ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Адыгея.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, при этом исходил из того, что ФИО1 является лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, имеющим непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, что свидетельствует о наличии предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» основания для установления административного надзора.

Судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционного представления, находит вывод суда об обоснованности административного иска ошибочным.

Основания и порядок установления административного надзора определены Федеральным закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно пункту 1 статьи 1, статье 2 данного Федерального закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел (статья 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В соответствии со статьей 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Согласно части 1 статьи 53.1 УК РФ принудительные работы заключаются в содержании осужденного в учреждении уголовно-исполнительной системы и привлечении его к труду в местах, определяемых учреждением уголовно-исполнительной системы.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.

При этом в пункте 9 данного постановления также разъяснено, что лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы.

Таким образом, из приведенных положений закона и разъяснений в их совокупности следует, что с административным иском об установлении административного надзора в отношении лица, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, вправе обратиться орган внутренних дел в период отбытия лицом наказания в виде принудительных работ.

Кроме того, при назначении административного надзора поднадзорному лицу устанавливаются предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения.

Как следует из пунктов 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения; административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент подачи настоящего административного иска (09 октября 2025 года) ФИО1 назначенное ей приговором суда наказание в виде лишения свободы не отбыла (конец срока – 05 октября 2029 года). На момент рассмотрения дела судом первой инстанции неотбытый срок наказания (с учетом замены лишения свободы на принудительные работы) составлял более 3 лет 11 месяцев; на данный момент этот срок составляет более 3 лет 6 месяцев.

Доказательств освобождения ФИО1 от отбывания наказания материалы дела не содержат.

Установление ФИО1 административного надзора более чем за 3 года до истечения назначенного судом срока наказания, то есть фактически без учета указанных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ обстоятельств, в частности, ее поведения за весь период отбытия наказания, противоречит целям и задачам административного надзора.

При изложенных обстоятельствах настоящий административный иск предъявлен в суд преждевременно и неуполномоченным на то лицом, что не учтено судом первой инстанции при вынесении решения по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 этого кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Исходя из указанных норм, а также принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце шестом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», и положения пункта 4 статьи 309 КАС РФ о том, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 КАС РФ, обжалуемое решение подлежит отмене, а производство по настоящему административному делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 21 октября 2025 года отменить.

Производство по административному делу по административному иску ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области к ФИО1 об установлении административного надзора прекратить.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 февраля 2026 года