К делу № 12-26/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «21» мая 2020 года 

Судья Туапсинского городского суд Краснодарского края Кошевой В.С.,

при секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №002116 от 28.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд поступила жалоба исполняющего обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №002116 от 28.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1.

Так, постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела № 3786/2019 в отношении должностного лица, ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №002116 от 28.11.2019г. в соответствии с которым должностное лицо исполняющий обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП и ему назначено административное наказание в виде предупреждения в размере 2000 рублей в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, исполняющий обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене.

Свои требования мотивировал тем, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- исполняющего обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 не составлялся, соответственно и дело об административном правонарушении в рамках данной статьи не возбуждалось. Санкция примененная в виде предупреждения в размере двух тысяч рублей является двусмысленной и незаконной. Ссылка в постановлении на обстоятельства смягчающие ответственность о том что, ФИО1 является работником юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства ничем не подтверждены. Таким образом, постановление №002116 по делу об административном вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 19 ноября 2019 года в отношении должностного лица- и.о. главы Туапсинского городского поселения был составлен протокол административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении от 19 ноября 2019 отсутствует время и дата совершения административного правонарушения.

Об умышленном деянии или бездействии администрации говорить нельзя, так как в адрес администрации Туапсинского городского поселения не направлялись предписания о необходимости выполнить требования по обеспечению доступности для инвалидов в доме №13 по ул. Пушкина г. Туапсе, не было обеспечено время для устранения выявленных нарушений. Работы по возведению пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе с уклоном марша пандуса 1/20 (5%) с установкой поручней велись на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть 28 ноября 2019 года, что подтверждается приложенными фотографиями. На сегодняшний день пандус возведен и поручни установлены полностью. Административным органом не был учтен факт ведения работ по устранению выявленных нарушений, а также отсутствия негативных последствий правонарушения и финансовые ограничения администрации Туапсинского городского поселения, как бюджетного учреждения с ограниченным бюджетом.

В связи с чем, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года №002116, вынесенное государственной жилищной инспекцией Краснодарского края и прекратить производство по делу.

В судебное заседание должностное лицо - исполняющий обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил постановление отменить, дело прекратить.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив, правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. 

Из материалов дела усматривается, что 30.09.2019 было выявлено совершение Администрацией административного правонарушения, выразившегося в уклонении от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в многоквартирном доме № 13 по ул. Пушкина в г. Туапсе. Согласно информации Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе по результатам проведенного мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан за 3 квартал 2019 г. МКД признан недоступным, а именно: в МКД не соблюдены требования по обеспечению доступности для инвалидов: пандус, дублирующий наружную лестницу на входе не оборудован с уклоном марша пандуса 1/20 (5 %); отсутствуют поручни пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, с обеих сторон и по всей длине; отсутствует домофон со звуковой и световой сигнализацией; отсутствует табличка с номером подъездов и квартир с высотой символов не менее 7, 5 см высота порога входной внутренней и наружной двери не соответствует нормативные требованиям (не более 1,4 см); отсутствуют поручни с двух сторон междуэтажной лестницы, на межэтажной лестнице и площадке перед ними различный цвет. Таким образом установлено, что Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района допущены нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 24 января 1995 г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов Российской Федерации».

Должностным лицом, допустившим указанные нарушения, является исполняющий обязанности главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1

На основании изложенного постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела № 3786/2019 в отношении должностного лица, ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №002116 от 28.11.2019г. в соответствии с которым должностное лицо исполняющий обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП и ему назначено административное наказание в виде предупреждения в размере 2000 рублей в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Санкция статьи ст. 9.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей и не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Кроме того, из резолютивной части оспариваемого постановления усматривается, что наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что является недопустимым.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. 

Санкция статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является абсолютно определенной и положения статьи 4.1 Кодекса выход за ее пределы не допускают.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что определением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 16 марта 2020 года в вышеуказанное постановление внесены исправления в части назначенного наказания, а именно исправлена опечатка в резолютивной части постановления, в соответствии с которой наказанное ИО главы Туапсинского городского поселения ФИО1 административное наказание в виде предупреждения заменено на наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом устранение недостатков в указанных выше случаях не должно изменять сущности и содержания объявленного судебного постановления.

В соответствии с действующим законодательством под термином "опечатка", как правило, понимается неправильное написание слова, названия, цифры или неверная постановка знака препинания, допущенные при изготовлении постановления, определения с помощью технических средств. Соответственно, нельзя квалифицировать действия выразившиеся в исправлении резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, в результате которого назначается большее административное наказание, как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок.

Определением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 16 марта 2020 года изменено существо принятого постановления по делу об административном правонарушении, выразившееся в увеличении ранее назначенного административного наказания, что ухудшает положение лица привлекаемого к административной ответственности, что является недопустимым.

Таким образом, со стороны заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2, при рассмотрении материалов дела № 3786/2019 в отношении должностного лица, ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и вынесении постановления по делу об административном правонарушении №002116 от 28.11.2019г. допущен ряд нарушений норм процессуального права, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящей жалобы.

Изложенные процессуальные нарушения следует признать существенными, в связи с чем состоявшийся по делу постановление является незаконными и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения предусмотренные ст. 9.13 КоАП РФ составляет два месяца.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу исполняющего обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №002116 от 28.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №002116 от 28.11.2019г. вынесенное заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 о привлечении должностного лица ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы Туапсинского городского поселения ФИО1 по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2020 года.

Судья ____подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО3