2-167/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А..

при секретаре судебного заседания Карпушкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что 26.12.2017 в возрасте 57 лет при наличии стажа с тяжелыми условиями труда он обратился в ГУ – УПФ России в г. Большой Камень с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ. Решением от 16.01.2018 № 606505/17 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. 

В специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены периоды работы:

- с 22.11.1978 по 27.04.1979 (05 месяцев 06 дней) в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных резервов автоколонны № 5 в Краснобородской автобазе «Кемеровоуголь»;

- с 15.07.1981 по 08.06.1987 (05 лет 10 месяцев 24 дня) в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных резервов автоколонн №№ 5, 2 в Краснобородской автобазе «Кемеровоуголь»

С указанным решением истец не согласен, поскольку Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда в разделе I (код 2010100а-11442) предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе. В трудовой книжке содержится указание на выполняемую им работы, что дает ему право на включение вышеуказанных периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Истец просил признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень от 16.01.2018 № 606505/17 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Включить в специальный страховой стаж периоды работы с тяжелыми условиями труда: с 22.11.1978 по 27.04.1979 (05 месяцев 06 дней) в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных резервов автоколонны № 5 в Краснобородской автобазе «Кемеровоуголь»; с 15.07.1981 по 08.06.1987 (05 лет 10 месяцев 24 дня) в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных резервов автоколонн №№ 5, 2 в Краснобородской автобазе «Кемеровоуголь».

В дальнейшем истец увеличил свои требования, просил также включить в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с мая 1979 года по июнь 1981 года; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на нее, то есть с 26.12.2017.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела. Его представитель адвокат Матях Э.В. в судебном заседании поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ГУ – УПФ РФ по г. Большой Камень по доверенности ФИО2 в судебном заседании против иска возражала, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих полную занятость истца в спорные периоды на работах с тяжелыми условиями труда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. 

Подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1 "Горные работы" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе (код позиции 2010100а-11442) добычи открытым способом угля, руды и других полезных ископаемых.

Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, действовавшим до 1 января 1992 г., с учетом разъяснений Госкомтруда и ВЦСПС, утвержденных постановлением от 2 апреля 1976 г. N 81/8 предусмотрены шоферы грузовых машин на вывозке угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах (раздел 1 "Горные работы" подраздел 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности"), занятые на добыче угля, руды и других полезных ископаемых.

Согласно Разъяснению Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, утвержденному постановлением Минтруда России от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (пункт 5).

Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 было утверждено "Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР", согласно которому трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

При отсутствии документов о трудовом стаже периоды работы устанавливаются по свидетельским показаниям с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно записям в трудовой книжке истца, с 22.11.1978 по 27.04.1979 истец работал в должности водителя 3 класса в автоколонне № 5 на автомашине БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных разрезов Краснобродской автобазы «Кемеровоуголь».

С 07.05.1979 по 28.04.1981 ФИО1 проходил службу по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР.

С 15.07.1981 по 08.06.1987 истец работал в должности водителя 3, 2 класса в автоколоннах № 5 и № 2 на автомашинах БЕЛАЗ, НД-1200 по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов Краснобродской автобазы «Кемеровоуголь».

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Большой Камень от 16.01.2018 № 606505/17 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа, в специальный стаж не включены указанные выше периоды работы истца со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих полную занятость на тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня. 

Вместе с тем, характер работы ФИО1 в условиях занятости не менее 80% рабочего времени на работах с тяжелыми условиями подтверждается, в частности, справкой № 38, уточняющей особый характер работы, выданной филиалом ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В данной справке указано, что в спорные периоды работа производилась полный рабочий день в режиме полной рабочей недели, в условиях, дающих право на досрочную трудовую пенсию. За время работы истца периодов, которые не засчитываются в специальный трудовой стаж для начисления досрочной пенсии, не имеется. Справка выдана на основании технологии производства, книги нарядов за 1978-1987, должностной инструкции, личной карточки, приказов за 1978-1987, расчетных ведомостей за 1978-1987, ЕКТС, договоров Краснобродской автобазы с разрезами «Краснобродский» и «Новосергеевский».

Также в материалах дела имеется архивная справка, выданная филиалом ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез», в которой указано, что разрез достиг глубины 150 метров (Краснобродское поле) в феврале 1978 года, (Новосергеевское поле) в сентябре 1992 года. За весь период работы истца в учебных отпусках и отпусках без сохранения заработной платы он не находился.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в указанных справках, не имеется, поскольку они выданы работодателем на основании первичных документов предприятия.

Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ истцу в назначении пенсии из-за отсутствия документов, подтверждающих его занятость на работе с вредными условиями труда в течение полного рабочего дня (не менее 80%), является необоснованным и ведет к ущемлению его конституционного права. 

Суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что периоды работы истца, дающие ему право на назначение досрочной страховой пенсии, в течение полного рабочего дня подтверждены представленными суду документами. 

Периоды работы ФИО1 с 22.11.1978 по 27.04.1979 (05 месяцев 06 дней) в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных резервов автоколонны № 5 в Краснобородской автобазе «Кемеровоуголь»; с 15.07.1981 по 08.06.1987 (05 лет 10 месяцев 24 дня) в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных резервов автоколонн №№ 5, 2 в Краснобородской автобазе «Кемеровоуголь» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости. 

Также, по мнению суда, в стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии, подлежит включение период прохождения срочной службы по призыву в период с 07.05.1979 по 28.04.1981.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 109 действовавшего в период службы истца в Советской Армии Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ от 16.01.2018 № 606505/17, которым ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, является незаконным.

Включению в специальный стаж истца подлежат периоды работы с 22.11.1978 по 27.04.1979 в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных разрезов автоколонн № 5, 2 в Краснобродской автобазе «Кемеровоуголь»; с 15.07.1981 по 08.06.1987 в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных разрезов автоколонн № 5, 2 в Краснобродской автобазе «Кемеровоуголь»; с 07.05.1979 по 28.04.1981 – период срочной военной службы по призыву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с соответствующим заявлением ФИО1 обратился в Пенсионный фонд 26.12.2017, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень от 16.01.2018 № 606505/17 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень засчитать в стаж, дающий право шушакову Сергею Семеновичу на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы: с 22.11.1978 по 27.04.1979 в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных разрезов автоколонн № 5, 2 в Краснобродской автобазе «Кемеровоуголь»; с 15.07.1981 по 08.06.1987 в качестве водителя автомашины БЕЛАЗ по вывозке угля и породы с забоев угольных разрезов автоколонн № 5, 2 в Краснобродской автобазе «Кемеровоуголь»; с 07.05.1979 по 28.04.1981 – период прохождения срочной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил, с назначением ему досрочной страховой пенсии по старости с 26.12.2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Шкотовский районный суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме. Дата принятия мотивированного решения – 13.07.2020. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 14.07.2020 по 14.08.2020 включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич