Дело № 5-527/2021

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 18 марта 2021 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием 

представителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора магазина «MODIS» ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении директора магазина «MODIS» ФИО3.

Из представленных материалов следует, что 04.01.2021 г. при осуществлении осмотра торгового объекта магазина «MODIS», расположенного в ТЦ «Зеленый» по адресу: 

<

...> этаж, деятельность которого не приостановлена в соответствии с Указом № 71-уг выявлены невыполнение директором магазина «MODIS» ФИО3 превентивных мер направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а именно: в нарушение п. 2.9 Указа № 71-уг на территории торгового помещения магазина допущено обслуживание граждан /покупателей/, не использующих средство индивидуальной защиты органов дыхания /лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия/. 

В судебное заседание ФИО3 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении не ходатайствовала, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанного лица. 

Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края /п. 1/.

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края /п. 2/. 

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /2019-nCoV/.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 /далее «Правила»/. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Реальность возникновения чрезвычайной ситуации подтверждается введенным режимом повышенной готовности.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ). 

В силу ст. 7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе: ограничение времени работы или приостановление деятельности образовательных, культурно-равлекательных, спортивных и иных организаций с массовым пребыванием людей; требование о соблюдении в организациях, обслуживающих граждан, дистанции между гражданами /социальное дистанцирование/; иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

В соответствии с требованиями п. 1.7 Указа губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N° 71-уг в редакции от 23.10.2020 «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространение короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Красноярского края» объекты розничной торговли, торгово-развлекательные центры осуществляют деятельность при условии обязательного соблюдения:

- методических рекомендаций "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020;

- других санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей и превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Методические рекомендации от 01.06.2020 г. предусматривают следующие требования: 

- организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации /опрос, анкетирование и др./ /п. 1.3/;

- организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей /в том числе с помощью дозаторов/, или дезинфицирующими салфетками /п. 1.4/;

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи /п. 2.2/;

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок /исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовы масок не рее 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией/ для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета /п. 2.3/;

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха /п. 2.8/;

- в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м. /п. 2.11/;

- исключить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде /п. 3.2/.

Пунктом 2.9 Указа № 71 –уг, на хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения короновирусной инфекции, возложена обязанность не допускать на территорию торгового объекта и не обслуживать граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания /лицевые макси одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия/.

Список превентивных мер направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядок осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края утвержден постановлением Правительства Красноярского края № 192-п от 05.04.2020.

Согласно п. 2 Превентивных мер /в редакции от 06.10.2020 г./ в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер:

- создают возможность осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры;

- обеспечивают ежедневное измерение температуры. тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и /или/ имеющих респираторные симптомы /далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи /далее - медицинская помощь/;

- осуществляют контроль за обращением работников с респираторными симптомами в медицинские организации за получением медицинской помощи;

производят информирование работников о необходимости соблюдения в течение рабочего времени правил личной и общественной гигиены, а также необходимости регулярного /каждые 2 часа/ проветривания рабочих помещений;

- организуют выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей /столов и стульев работников, оргтехники/, мест общего пользования /комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом/ во всех помещениях;

- обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1. 5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания /маски, респираторы/ в случае выявления работников с респираторными симптомами;

Согласно п. 4 данных мер, работодатели, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами и /или/ непродовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительно обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер:

- организуют использование работниками /линейным персоналом/ средств индивидуальной защиты /маски, перчатки/, спецодежды /нижний слой/ с длинным рукавом;

- обеспечивают использование работниками повышенного риска заражения /кассиры/ индивидуальных средств защиты лица /защитные очки, маски/ либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном;

- обеспечивают регулярную обработку /каждые 2 часа/ дезинфицирующими средствами вирулицидного действия поверхностей с наиболее интенсивным контактом рук покупателей - ручек тележек, корзин, поручней, дверных ручек, входных групп, витрин самообслуживания, кассовых лент;

- обеспечивают соблюдение мер социального дистанцирования /не менее 1,5 метра/ по всему торговому объекту /нанесение разметки на полу, нанесение специальных указателей для соблюдения дистанции, объявление по радио/.

Работодатель в целях обеспечения выполнения Превентивных в соответствии с п. 5 данных мер, определяет локальным правовым актом работника, ответственного за их практическую реализацию, и доводит указанный локальный правовой акт для сведения иных работников.

Согласно п. 7 Превентивных мер, работодатели, допустившие нарушение данных требований, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Виновность директора магазина «MODIS» ФИО3 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

протоколом об административном правонарушении от 15.01.2021 г., из которого следует, что 04.01.2021 г. при осуществлении осмотра торгового объекта магазина «MODIS», расположенного в ТЦ «Зеленый» по адресу: 

<

...> этаж, деятельность которого не приостановлена в соответствии с Указом № 71-уг выявлены невыполнение директором магазина «MODIS» ФИО3 превентивных мер направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а именно: в нарушение п. 2.9 Указа № 71-уг на территории торгового помещения магазина допущено обслуживание граждан /покупателей/, не использующих средство индивидуальной защиты органов дыхания /лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия/.

уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 04.01.2021 г.;

протоколом осмотра от 04.01.2021 г.;

приказом /распоряжением/ о приеме работника на работу от 10.08.2018 г. № 1/к-крк4;

приказом от 22.06.2020 г.;

объяснением продавца магазина ФИО1 от 04.01.2021 г. из которого следует, что 04.01.2021 г. она /ФИО4./ рассчитывала покупателя, не заметила как он спустил маску;

уведомлением о постановке на учет РО в налоговом органе;

выпиской из ЕГРЮЛ;

видеозаписью к протоколу от 15.01.2021 г.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Суд находит их достоверными и допустимыми. 

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности объективно подтверждают то, что директор магазина «MODIS» ФИО3, будучи осведомлённой о наличии ограничений не выполнила превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, а именно: по адресу: 

<

...>, в нарушение п. 2.9 Указа № 71-уг на территории торгового помещения магазина допущено обслуживание граждан /покупателей/, не использующих средство индивидуальной защиты органов дыхания /лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия/. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что директор магазина «MODIS» ФИО3 нарушила п. 2.9 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг /ред. от 01.11.2020/ "Об ограничении посещения общественных мест гражданами /самоизоляции/ на территории Красноярского края", в ее действиях имеется состав административного правонарушения. 

Действия директора магазина «MODIS» ФИО3 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а так же соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, личность правонарушителя, в целях исправления последнего, полагаю, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора магазина «MODIS» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. 

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска. 

Судья О.А. Шиверская