КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Новицкая А.Э. Дело № 7А-608/2025 (№ 12-42/2025)

УИД 39RS0007-01-2025-000863-91

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на постановление главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 № 441/2025 от 03 июня 2025 года и решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 октября 2025 года и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 № 441/2025 от 03 июня 2025 года администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области» признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

Решением судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 октября 2025 года вышеуказанное постановление № 441/2025 от 03 июня 2025 года изменено, назначенный администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области» административный штраф снижен до 400 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выражая несогласие с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи, ставит вопрос об их отмене ввиду недоказанности вины администрации в совершении вменяемого административного правонарушения, указывая, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об осуществлении осмотра территории населенных пунктов, все указанные в постановлении географические координаты мест выявления нарушений в части отсутствия минерализованных полос и непроведения своевременной уборки от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покоса травы (нарушения под номерами 1-6) указаны только на основании публичной кадастровой карты без фиксации на месте. Со слов представителя контрольно-надзорного органа в материалах проверки имеется фототаблица, но в ходе судебного разбирательства не установлено, кем, где, каким техническим средством и при каких обстоятельствах производилась фотофиксация. Полагает, что сам по себе акт внеплановой проверки не позволяет достоверно установить места отсутствия минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, а также не подтверждает факт непроведения своевременной уборки территории. При проведении проверки были рассмотрены только направленные в адрес контрольно-надзорного органа документы. С учетом изложенного настаивает на том, что, вопреки выводам суда об обратном, в материалах проверки отсутствуют объективные доказательства о месте совершения административного правонарушения и достоверная информация о правообладателе земельных участков, на которых отсутствуют минерализованная полоса или иной противопожарный барьер, а также не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Полагает, что надлежащий субъект административного правонарушения не установлен. 

Обращает внимание на то, что администрация неоднократно направляла письма в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с целью организации минерализованных полос или иного противопожарного барьера, но до настоящего времени какого-то конкретного решения не принято. Представители Министерства указывают на самостоятельную организацию минерализованных полос вокруг населенных пунктов в месте примыкания земель населенных пунктов, ссылаясь на требования Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако на совместных совещаниях, в том числе, с представителями МЧС России по Калининградской области, пояснить, какими именно критериями должен обладать противопожарный барьер, не могут. При таких обстоятельствах, администрация не может сформировать соответствующее техническое задание на организацию мероприятий в местах примыкания земель лесного фонда и земель населенных пунктов. 

Кроме того, указывает, что в судебном решении суд не дал оценки и не опроверг доводы администрации относительно нарушений, указанных в пп. 7-9 протокола об административном правонарушении. До настоящего времени не установлена достоверность или недостоверность данных, указанных в паспортах населенных пунктов г. Ладушкин, п. Ладыгино и п. Ульяновка относительно сведений о выполнении требований пожарной безопасности, а также не определена обязанность администрации обеспечивать в п. Ульяновка и п. Ладыгино автоматизированную систему оповещения. Вывод о том, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в неисправном состоянии, не обоснован, поскольку данный гидрант никем не проверялся, но признан неработоспособным, так как имелась необходимость в его переносе. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, настаивал на ее удовлетворении.

Заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Положениями абз.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Под противопожарным режимом - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Под особым противопожарным режимом - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу п. 414 Правил противопожарного режима паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям № 8 и 9.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 02 апреля 2025 года по 02 апреля 2025 года на основании распоряжения № 2503/005-39/41-В/РВП от 20 марта 2025 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» требований пожарной безопасности при реализации полномочий в населенных пунктах г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка, по результатам которой составлен акт выездной проверки № 2503/005-39/41-В/АВП от 21 апреля 2025 года и установлено, что в нарушение вышеприведенных нормативных положений:

1. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта г. Ладушкин. Место выявления нарушения (координаты): 1. 54.577981 / 20.139464 и 54.577713 / 20.140323 

<

...>. 54.578237/ 20.140944 и 54.577187 / 20.142802; 3. 54.564347 / 20.145801 - 54.565647 / 20.143666 с.т. «Ладушкинское»; 4. 54.568023 / 20.144868, 54.570088 / 20.145748; 54.571455 / 20.152265; 54.574340 / 20.154025 - 

<

...>. 54.581979 / 20.157365, 54.581911 / 20.160091 - 

<

...>;

2. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта п. Ладыгино. Место выявления нарушения (координаты): 54.603039 / 20.217580; 54.602875 / 20.208733; 54.603365 / 20.204364; 54.607156 / 20.204149; 54.607064 / 20.207016; 54.607429 / 20.216389);

3. Не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта п. Ульяновка. Место выявления нарушения (координаты): 1. 54.599970 / 20.206594; 54.600488 / 20.207409; 54.599977 / 20.208336; 2. 54.598533 / 20.206956; 54.597769 / 20.211947; 3. 54.600777 / 20.211380; 54.600174 / 20.211069; 54.599640 / 20.211326);

4. На территории населенного пункта г. Ладушкин не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Место выявления нарушения (координаты): 54.583457 / 20.147840; 54.583205 / 20.156383; 54.581917 / 20.156248; 54.581551 / 20.157457; 54.581545 / 20.156695; 54.581707 / 20.155171; 54.569440 / 20.162516; 54.569247 / 20.163251; 54.568707 / 20.165082; 54.564157 / 20.170425; 54.564157 / 20.171370; 54.569201 / 20.171735; ул. Комсомольская.

5. На территории населенного пункта п. Ульяновка не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Место выявления нарушения (координаты): 54.599206 / 20.208732; 54.599270 / 20.208772; 54.597723 / 20.211323; 54.598646 / 20.210204.

6. На территории населенного пункта п. Ладыгино не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы. Место выявления нарушения (координаты): 54.606007 / 20.206528; 54.603805 / 20.205034.

7. В паспортах населенных пунктов г. Ладушкин, п. Ладыгино и п. Ульяновка содержится не достоверная информация, не соответствующая фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности. В пунктах 1, 2 раздела 5 «сведения о выполнении требований пожарной безопасности».

8. Не организовано оповещение населения п. Ульяновка и п. Ладыгино о пожаре;

9. Территория населенного пункта г. Ладушкина, а также находящиеся на ней здания и сооружения не обеспечены в полной мере источниками наружного противопожарного водоснабжения (так как пожарный гидрант, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в неисправном состоянии Место выявления нарушения: 

<

...>.

Протоколом № 441/2025 об административном правонарушении от 20 мая 2025 года зафиксированы выявленные нарушения действующего законодательства в данной сфере, а именно: ст.ст.19 21 Федерального закона № 69-ФЗ, ч.1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, пп. 67, 70, 414 Правил противопожарного режима №1479 с указанием на то, что в результате проведенной проверки было установлено, что администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области» на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка), нарушила требования пожарной безопасности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 № 441/2025 от 03 июня 2025 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При обращении в районный суд с жалобой администрация ссылалась на то, что документы, свидетельствующие об осуществлении осмотра территории населенных пунктов, отсутствуют, каким образом определено место совершения вмененного правонарушения, установить не представляется возможным, по указанным в постановлении координатам имеет место пересечение с земельными участками, в том числе, принадлежащими физическим лицам, паспорта спорных населенных пунктов составлены к пожароопасному сезону по установленной форме, меры по оповещению населения о пожаре организованы, гидрант находится в работоспособном состоянии, находится на частной территории, ввиду затруднительного проезда к нему принято решение отнести его к неисправному для переноса в иное место, проверка проведена лишь путем рассмотрения представленных документов.

По результатам рассмотрения жалобы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на вышеуказанное постановление судьей Багратионовского районного суда Калининградской области 08 октября 2025 года было вынесено решение, которым вышеназванное постановление было изменено путем снижения назначенного административного штрафа до 400 000 рублей.

Соглашаясь с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации состава вмененного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу, что вина администрации в его совершении подтверждается исследованными доказательствами: проколом об административном правонарушении от 20 мая 2025 года, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 20 марта 2025 года, актом выездной проверки от 21 апреля 2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 03 июня 2025 года, другими доказательствами, которые получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат. 

При этом суд исходил из того, что акт внеплановой выездной проверки от 21 апреля 2025 года составлен на основе публичной кадастровой карты и отражает участки территории вокруг населенных пунктов г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка, с указанием географических координат, где отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры, на территории указанных населенных пунктов не проведена своевременная уборка от горючих отходов, мусора, сухой растительности и покос травы, что позволяет достоверно установить место отсутствия минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, а также отсутствие проведения своевременной уборки. Непосредственное примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствует об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы (иных противопожарных барьеров). Администрацией документального подтверждения конкретных действий по обустройству противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера не представлено. В паспортах населенных пунктов г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка содержится недостоверная информация не соответствующая фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности. В пунктах 1, 2 раздела 5 «сведения о выполнении требований пожарной безопасности» не отмечены и не указаны. Не организовано оповещение населения п. Ульяновка и п. Ладыгино о пожаре. Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ Калининградской области» обращалась в ГП КО «Водоканал» только с письмом о неисправности пожарного гидранта (п. 9 нарушений), расположенного на территории частного дома в 

<

...>, просила оказать помощь в установке нового пожарного гидранта, однако, доказательств того, что имело место обращение администрации с требованием о согласовании выполнения работ по установке нового пожарного гидранта, не представила. 

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда вышеуказанные требования закона надлежащим образом выполнены не были.

Так, судом установлено, что при проведении выездной проверки был произведен осмотр вышеуказанных территорий, позволяющий установить места отсутствия минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.

Вместе с тем, в представленных контрольно-надзорным органом материалах дела об административном правонарушении в качестве приложения представлен непоименованный графический (картографический) материал территорий г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка с отображением ссылок на информационный запрос точек координат. При этом протокол осмотра территории г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка, фототаблица к нему, позволяющие убедиться в действительном отсутствии минерализованных полос, непроведении уборки от горючих отходов, мусора, сухой растительности, покоса травы, с привязкой к таким координатам в составе представленного материала отсутствуют, судом не истребованы.

В судебном заседании должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 пояснял о том, что выезд на место осуществлялся, велась фотофиксация.

В силу положений ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, при проверке обоснованности вменения администрации нарушений пп. 67, 70 Правил противопожарного режима содержащиеся в процессуальных документах сведения о событии и месте совершения правонарушения, на котором не были произведены уборка и покос травы, не организованы минерализованные полосы, судом надлежаще не проверены, сведения фотофиксации мест вмененного бездействия, соотносимые с данными публичной кадастровой карты, не получены, а также не проверены юридически значимые обстоятельства о том, кто является правообладателем земельных участков по указанным в постановлении координатам, на которых законом возложена соответствующая обязанность во исполнение требований пп. 67, 70 Правил противопожарного режима. 

Также, в материалах дела отсутствуют и судом не истребованы документы о включении г. Ладушкин, поселков Ладыгино и Ульяновка Ладушкинского городского округа в перечень населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, паспорта пожарной безопасности населенных пунктов г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка, справка о расстановке пожарных гидрантов и сведения, подтверждающие неисправность пожарного гидранта, расположенного по адресу: 

<

...>, а равно иные документы, являвшиеся предметом рассмотрения административного органа при проведении проверки, перечисленные в акте выездной проверки.

Судебной оценки данные документы применительно к доводам жалобы о необоснованности вмененных администрации в оспариваемом постановлении нарушений по пп. 7, 8, 9 не получили.

Кроме того, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ заключается в совершении действий, предусмотренных ч. 1 данной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Вместе с тем, судом в решении не дана надлежащая оценка квалификации вмененного деяния, событие которого описано в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица, применительно к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. Допущенные нарушения требований КоАП РФ носят существенный характер и не позволяют признать вынесенное решение законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 08 октября 2025 года отменить.

Возвратить дело с жалобой на новое рассмотрение в Багратионовский районный суд Калининградской области.

Судья