Дело № 2-276/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Соколовой А.В.,

с участием истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах МО «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области, о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах МО «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области, обратился в суд с иском к Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области. В обоснование заявленных требований указано, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе прокурорской проверки исполнения законов в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области выявлены нарушения требований ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, ч. 6 ст. 38, ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015 № 625н, № 626н. Контрактный управляющий Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет как высшего образования в сфере закупок, так и дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Как указано в иске, отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МО «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области. В связи с установленными обстоятельствами прокурор просил обязать Администрацию Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области в соответствии с. ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Прокурор Зайцева А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также заявил о признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, ему понятны. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав совокупность представленных документальных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ) под муниципальным заказчиком следует понимать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 2 ст. 9 указанного закона заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В силу ч. 5 ст. 39 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок должна формироваться преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. № 625н и № 626н утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок», квалифицирующие профессиональные требования к специалистам в сфере закупок.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» профессиональные стандарты применяются, в том числе работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.

В соответствии со статьей 195.3 ТК РФ характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

С учетом изложенного действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусматривает обязательное требование к уровню профессионализма заказчиков. При этом вопрос обучения и повышения квалификации сотрудников решается заказчиком самостоятельно.

Вместе с тем согласно пункту 2.8 Методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (письмо от 12 марта 2015 г. Минэкономразвития России № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России № АК-552/06) обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже чем каждые три года для всех категорий обучающихся.

Указанная периодичность прохождения обучения в сфере закупок рекомендована для поддержания квалификации и профессионального образования соответствующих специалистов в сфере закупок на высоком уровне, в том числе в целях предотвращения возможного нарушения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе из-за низкой квалификации работников контрактной службы, контрактных управляющих в процессе осуществления профессиональной деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области от 29.07.2016 № 17-р заместитель главы Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 назначена контрактным управляющим Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области.

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области, проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области на основании решения о проведении проверки от 18.06.2020 № 70, принятого Щигровским межрайонным прокурором Курской области, было установлено, что контрактный управляющий Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО2 имеет высшее экономическое образование с присуждением квалификации «экономист – организатор сельскохозяйственного производства» по специальности «Экономика и организация сельского хозяйства», не имеет высшего образования в сфере закупок, в октябре 2017 г. прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» в объеме 120 часов, 13 октября 2017 г. Автономной некоммерческой организацией профессионального образования «Курский современный открытый Колледж-лицей» ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации, иного дополнительного образования в сфере закупок не имеет. При этом муниципальным правовым актом о бюджете МО «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области на 2020 г. расходы на дополнительное профессиональное образование работника не предусмотрены. 

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и объективно подтверждаются сообщением Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области от 03.06.2020 № 132, актом прокурорской проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 18.06.2020.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями статей 67 и 68 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что неисполнение Администрацией Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области своих обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд к уровню образования контрактного управляющего не отвечает принципу профессионализма заказчика, закрепленного в части 2 статьи 9 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, создало угрозу возможного нарушения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе из-за низкой квалификации контрактного управляющего в процессе осуществления профессиональной деятельности, а также интересов МО «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области при осуществлении закупок для муниципальных нужд, поэтому считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом изложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд полагает возможным установить его в зависимости от времени, необходимого Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области для решения вопроса, связанного с обеспечением соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах МО «Косоржанский сельсовет» Щигровского района Курской области, о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Косоржанского сельсовета Щигровского района Курской области в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28 июля 2020 г.

Судья С.Н. Зуборев