Судья Костырченко Т.А. Дело № 21-678/2023

УИД 22RS0054-01-2023-000362-78

№ 12-10/2023 в суде 1 инстанции

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Третьяковского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО на решение судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Третьяковского района Алтайского края ФИО,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов Третьяковского района ФИО, ДД.ММ.ГГ в отделении судебных приставов Третьяковского района возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного листа ***, выданного ДД.ММ.ГГ Третьяковским районным судом Алтайского края по делу *** по иску прокурора Третьяковского района к администрации Третьяковского района, юридический адрес 

<

адрес>, о возложении обязанности обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения 

<

адрес>; котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>: котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно пункту 2 решения Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО, избран главой муниципального образования Третьяковский район Алтайского края на срок полномочий 5 лет.

Согласно распоряжению администрации Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-к ФИО приступил к обязанностям главы Третьяковского района с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Третьяковского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ (ошибочно указано – ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ вынесено и вручено администрации Третьяковского района в лице главы района ФИО требование об обеспечении двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения Третьяковского района Алтайского края, названные в исполнительном документе. Глава района ФИО предупрежден об административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако до ДД.ММ.ГГ требование главой администрации Третьяковского района ФИО не исполнено.

Таким образом, своим бездействием глава администрации Третьяковского района ФИО не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного-пристава отделения судебных приставов Третьяковского района ФИО от ДД.ММ.ГГ *** глава администрации Третьяковского района ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Третьяковского района ФИО обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, или изменить постановление, снизив наказание. В обоснование указано, что им приняты все зависящие от него меры по устранению причин сложившейся ситуации. ДД.ММ.ГГ направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с просьбой о выделении необходимых резервных источников электропитания (далее - РИСЭ) в количестве по 1 шт. на каждый объект. Третьяковский район включен в перечень нуждающихся в РИСЭ районов, запланировано финансирование на 2023-2024 годы. ДД.ММ.ГГ направлены запросы об оказании помощи в организации обеспечения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, передвижным источником РИСЭ (имеющимся на территории района). ДД.ММ.ГГ заключен договор с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю о безвозмездном пользовании оборудованием, а именно Модулем электропитания «контур-МЭ-30», при возникновении чрезвычаной ситации. В связи с особой необходимостью в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГ на котельную *** приобретен утепленный блок-контейнер для размещения дизель-генератора АД30-Т400, система автоматизации для дизель - генератора и дизель-генератор стоимостью 1 687 000 руб., так как к данной котельной подключена реанимация КГБУЗ «Староалейская ЦРБ». Для приобретения недостающих РИСЭ на территории Третьяковского района требуется 18 млн. руб. Данных денежных средств в администрации района не имеется, однако действия для их приобретения предприняты. администрация района Министерством финансов Алтайского края внесена в программу финансирования на ДД.ММ.ГГ по приобретению РИСЭ.

Решением судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ жалоба удовлетворена. Постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов Третьяковского района ФИО просит решение судьи отменить, постановление оставить без изменения. В обоснование указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ каких-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, должником не предпринимались. Должник не уведомил судебного пристава-исполнителя о причинах неисполнения требований исполнительного документа, документов не представил. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока должник не обращался в суд и не доказывал своего материального положения, не просил отменить или снизить размер исполнительского сбора. Должник не обращался в суд за рассрочкой исполнения требований. Каких-либо активных действий, направленных на получение дополнительного финансирования для приобретения и установки источников электропитания в ДД.ММ.ГГ, должник с момента возбуждения исполнительного производства не предпринимал. Во всех котельных необходимо установить по 2 источника электропитания, однако требования не исполнены даже частично. Решением суда был установлен срок исполнения – шесть месяцев с момента вступления в законную силу, однако до ДД.ММ.ГГ должником также не проводились мероприятия, направленные на исполнение решения суда. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как предусмотрено положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, решением Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, по делу *** на администрацию Третьяковского района возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>: котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную *** 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>; котельную 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГ в отделении судебных приставов Третьяковского района возбуждено исполнительное производство ***-ИП, на основании исполнительного листа ***, выданного ДД.ММ.ГГ по указанному делу, в отношении администрации Третьяковского района. Копия постановления направлена администрации района посредством ЕГПУ ДД.ММ.ГГ, прочитано ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Копия постановления направлена администрации района посредством ЕГПУ ДД.ММ.ГГ, прочитано ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование о возложении на администрацию Третьяковского района обязанности обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения Третьяковского района, указанные в исполнительном листе в срок до ДД.ММ.ГГ. Должник предупрежден об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование получено администрацией района ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем в указанный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Как следует из постановления главе администрации Третьяковского района ФИО вменяется неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, об обязании администрации Третьяковского района обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения Третьяковского района, указанные в исполнительном листе, в срок до ДД.ММ.ГГ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок заявителем предпринимались зависящие от него меры по исполнению решения суда, которые принимаются и в настоящее время, в связи с чем умысел на неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок отсутствует. Должностным лицом, вынесшим постановление, не указано, какие реальные действия с учетом требований закона мог и должен был предпринять должник, однако не сделал этого, вследствие чего решение суда не исполнено в срок до ДД.ММ.ГГ.

С данным выводом согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ главой района директору филиала «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» направлено письмо во исполнение плана мероприятий по обеспечению социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения Алтайского края резервными источниками снабжения электрической энергии, в котором указано, что администрацией района проводятся мероприятия по изысканию денежных средств для приобретения указанных источников РИСЭ в 2023-2024 годы, приобретение источников не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств, в связи с чем просил оказать помощь в организации обеспечения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, передвижным источником РИСЭ (имеющимся на территории района) социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения района в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 годов (л.д. 21).

Аналогичные письма направлены начальнику Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (л.д 23), АО СК «Алтайкрайэнерго» (л.д. 25).

Согласно ответу филиала «Россети-Сибирь» - «Алтайэнерго» в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах администрации, филиал готов рассматривать вопрос предоставления РИСЭ по факту наступления данных ситуаций при наличии технической возможности (л.д. 22).

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Алтайскому краю указанный вопрос не входит в его компетенцию (л.д. 24).

Согласно ответу АО СК «Алтайкрайэнерго» имеется передвижной РИСЭ на территории 

<

адрес>, при отсутствии технологических нарушений на объектах энергетики, питающих более важные объекты жизнеобеспечения (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГ администрация района направила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в связи с предстоящим началом отопительного сезона заявление о выделении РИСЭ на территории Третьяковского района для жизнеобеспечения населения района (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГ главой администрации района направлено письмо в связи с подготовкой к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов и в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации и его бесперебойного прохождения, в котором администрация района просила Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о заключении соглашения на выделение необходимого оборудования из резерва оборудования Алтайского края (л.д. 77).

ДД.ММ.ГГ в ответ на требование от ДД.ММ.ГГ администрацией района в отделение судебных приставов направлено письмо, согласно которому в связи с особой необходимостью в октябре 2022 года на котельную *** в 

<

адрес> приобретен утепленный блок-контейнер для размещения дизель-генератора АД30-Т400, система автоматизации для дизель-генератора и дизель-генератор, так как к данной котельной подключена реанимация КГБУЗ «Староалейская ЦРБ». Стоимость указанного блока составляет 1 687 000 руб. В настоящий момент денежные средства в нужной сумме отсутствуют в администрации района для оснащения РИСЭ в 

<

адрес>, в связи с чем направлено письмо в Министерство финансов Алтайского края с просьбой о выделении 10 млн. руб., ходатайство удовлетворено, приобретение РИСЭ вошло в программу финансирования на 2024 год за счет краевого бюджета, при поступлении денежных средств вся сумма будет направлена на приобретение РИСЭ (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГ между администрацией района и Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю заключен договор безвозмездного пользования оборудования Модель электропитания «Контур-МЭ-30» на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГ между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и администрацией района заключено соглашение о том, что в случае возникновения аварийной ситуации на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, с нарушением теплоснабжения, организовать выделение необходимого оборудования из состава резерва оборудования Алтайского края при его фактическом наличии на момент обращения: передвижная дизель-генераторная установка АД-100С-Т400-1РМ11. Договор сроком не ограничен (л.д. 35-36).

Согласно справке администрации района от ДД.ММ.ГГ, представленной по запросу судьи районного суда, по данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по плану мероприятий по обеспечению социально значимых объектов на территории Третьяковского района на 2024 год планируется выделение 4 РИСЭ. Письменного ответа Минстрой Алтайского кря не направляет. На срок исполнения решения Министерства администрация района не влияет. Кроме того, ДД.ММ.ГГ главой администрации района направлена заявка в названное Министерство о предоставлении передвижной дизельно-генераторной установки, которая была удовлетворена, и ДД.ММ.ГГ заключено соглашение о ее предоставлении (л.д. 76).

Иных документов администрацией района не представлено.

Вместе с тем изложенные обстоятельства и информация не свидетельствуют о том, что администрацией Третьяковского района предприняты все зависящие от нее меры для исполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – до ДД.ММ.ГГ.

Направление ДД.ММ.ГГ главой администрации района письма в связи с подготовкой к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов и в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации и его бесперебойного прохождения, в котором администрация района просила Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о заключении соглашения на выделение необходимого оборудования из резерва оборудования Алтайского края, заключение ДД.ММ.ГГ между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и администрацией района соглашения о выделении необходимого оборудования из состава резерва оборудования Алтайского края в случае возникновения аварийной ситуации на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, с нарушением теплоснабжения, а также планирование Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства выделения в 2024 году администрации района 4 РИСЭ, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Указанные меры не могут быть признаны исчерпывающими и достаточными для реального исполнения судебного решения.

Данные, указывающие на то, что администрацией района приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о возложении обязанности обеспечить двумя независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания объекты теплоснабжения Третьяковского района Алтайского края (10 котельных), в материалах данного дела об административном правонарушении отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что неисполнение в установленный срок исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации района.

Данных, свидетельствующих о том, что администрация района заблаговременно обращалось с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного решение судьи об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу вынесено без соблюдения требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

В этой связи решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении главы Третьяковского района Алтайского края ФИО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в Третьяковский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.М. Зацепин