Дело № 12-14/19 

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, жалобу главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноборского судебного района Архангельской области, от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ АО «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноборского судебного района Архангельской области от 18 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ АО «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (далее - Черевковская СКОШИ) прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе главный государственный санитарный врач по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО4 просит постановление мирового судьи отменить. Утверждает, что в действиях Черевковской СКОШИ имеется состав вменяемого данному учреждению административного правонарушения. Считает, что предписание должностного лица не исполнено в установленный срок в связи с тем, что со стороны юридического лица приняты не все исчерпывающие меры.

В судебном заседании законный представитель Черевковской СКОШИ ФИО9 с доводами жалобы не согласился, полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Пояснил, что в целях исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора учреждение просило Министерство образования и науки Архангельской области перечислить средства в размере 6028529 рублей, однако указанная сумма не была выделена. 

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения законного представителя ФИО10 прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что в отношении Черевковской СКОШИ должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 10 апреля 2018 года вынесено предписание об устранении в срок до 01 ноября 2018 года выявленных нарушений в области санитарных правил в здании школы-интерната по адресу: ***

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении,12ноября 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки выявлено, что Черевковской СКОШИ в срок до 01ноября 2018 года не в полном объеме обеспечено выполнение предписания от 10 апреля 2018 года.

В частности, не устранены дефекты внутренней отделки помещений спален в общежитии (пол имеет прогибы, просадки, деформации, щели, потертости, нарушена целостность окрашенной поверхности; на стенах и потолке нарушена целостность покрытия, имеются следы протечки), что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом и дезинфекции.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными документами и законным представителем *** в ходе судебного разбирательства не оспариваются.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья не нашел оснований для вывода о наличии в действиях Черевковской СКОШИ состава названного административного правонарушения.

Принятое мировым судьей решение надлежащим образом мотивировано в постановлении, оснований не согласиться с которым не имеется.

Вопреки доводам жалобы представленные в материалы дела доказательства исследованы мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела по правилам ст. 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и на основании положений главы 26 КоАП РФ об оценке доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Пунктами 1.3 и 7.5 устава ГБОУ АО «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» установлено, что учредителем и собственником имущества названной организации является Архангельская область в лице Министерства образования и науки и Министерства имущественных отношений Архангельской области.

Контроль за сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению имущества Черевковской СКОШИ осуществляется Министерством имущественных отношений Архангельской области.

В соответствии с п. 1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности Черевковской СКОШИ осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.

На основании п. 7.8 и п. 7.9 Устава финансовое обеспечение деятельности Черевковской СКОШИ осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Расходование бюджетных средств, полученных в качестве субсидий на выполнение государственного задания, осуществляется учреждением самостоятельно, а бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и других бюджетных ассигнований, - в соответствии с условиями их предоставления.

Доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Расходование этих денежных средств осуществляется учреждением в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

При этом каких-либо сведений о том, в каком количестве Черевковская СКОШИ располагала внебюджетными средствами в период исполнения предписания, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В ответе от 14 февраля 2019 год на судебных запрос директор Черевковской СКОШИ ФИО11 сообщил, что в 2018 году данное учреждение деятельность, приносящую доходы, не осуществляло.

Принимая меры к исполнению предписания должностного лица, законный представитель Черевковской СКОШИ ФИО12. 30 мая 2018 года обращался к министру образования и науки Архангельской области с ходатайством о необходимости выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений в области санитарных правил с приложением проектно-сметной документации. Указал, что на устранение предписания в части обеспечения качественной внутренней отделки помещений интерната (потолок, стены, пол) нужны денежные средства в размере 6 028 529 рублей.

Письмом министра образования и науки Архангельской области от 26 июня 2018 года до сведения директора Черевковской СКОШИ ФИО13. доведено, что в 2018 году средства, выделенные министерством на выполнение текущих и капитальных ремонтов объектов, закрепленных за государственными образовательными организациями, распределены на основании распоряжения от __.__.______г. № ***. Выделение дополнительных средств указанным организациям в областном бюджете на ремонтные работы не предусмотрено. Вопрос выделения учреждению средств на проведение ремонтных работ планируется рассмотреть в рамках государственной программы 

<

адрес> «Развитие образования и науки 

<

адрес> (2013-2025 годы)», утвержденной постановлением 

<

адрес> от __.__.______г. № ***-пп, при формировании бюджета на 2019 год.

__.__.______г. и. о. директора Черевковской ФИО1 обращалась в Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора с сообщением о проделанной работе и устранении ряда выявленных нарушений, одновременно заявляя просьбу о продлении срока действия предписания должностного лица.

Вместе с тем письмом начальника Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 06 ноября 2018 года в продлении срока действия данного предписания в указанных целях Черевковской СКОШИ было отказано.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что ГБОУ АО «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» лишено права самостоятельно определять объем своего финансирования при планировании областного бюджета, у данного учреждения отсутствовала объективная возможность исполнить действия, указанные в предписании должностного лица в срок до 01 ноября 2018 года.

В этой связи мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны юридического лица приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение предписания должностного лица, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции. Каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела, в жалобе не содержится.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноборского судебного района Архангельской области от 18 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБОУ АО «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» оставить без изменения, а жалобу главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам ФИО4 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья А.Л. Баумгертнер