№12-141/2026

61RS0006-01-2026-000383-80

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 06 февраля 2026 года

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Иорданская Л.В.,

с участием:

представителя Цзян Хунянь – защитника Воробинского А.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Цзян Хунянь на постановление начальника ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 25.12.2025 года, которым Цзян Хунянь признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме.

УСТАНОВИЛ:

25.01.2025 года постановлением начальника ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 25 декабря 2025 года Цзян Хунянь признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме.

Цзян Хунянь не согласилась с вышеуказанным постановлением подала жалобу, согласно доводов которой, просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Заявитель в жалобе ссылается на то, что на момент вынесения постановления имела деловую визу. Также заявитель указывает на то, что ей не был предоставлен переводчик и защитник.

Защитник Цзян Хунянь - Воробинский А.И. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание Цзян Хунянь не явилась, согласно акту о пересечении иностранным гражданином (лицом без гражданства), подлежащим принудительному выдворению за пределы РФ, государственной границы РФ, 28.01.2026 года Цзян Хунянь покинула территорию Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Цзян Хунянь.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КРФ об АП установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пунктам с п. п. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с Законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 указанной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.12.2025 года в 22 часов 20 минут по адресу: 

<

...>, был выявлен факт нарушения гражданкой Республики Китай Цзян Хунянь режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении срока пребывания, установленного законодательством Российской Федерации, а именно: 11.07.2025 года оформила миграционную визу, прибыла на территорию Российской Федерации 11.07.2025 года, выехала 30.09.2025 года, после прибыла 02.10.2025 года в Российскую Федерацию, где находится по настоящее время, суммарно на 25.12.2025 год 165 дней, то есть пребывает незаконно с 11.10.2025 года.

По мнению должностного лица, это свидетельствует о том, что Цзян Хунянь нарушил положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст.26.1 КРФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КРФ об АП являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В постановлении начальника ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 25.12.2025 года, указано о прибытии Цзян Хунянь на территорию Российской Федерации 11.07.2025 года на основании миграционной визы сроком действия 90 дней.

Согласно информации от 03.02.2026 года, представленной ГУ МВД России по Ростовской области, гражданка Цзян Хунянь въехала на территорию Российской Федерации по многократной учебной визе серии 12 №2607116 с периодом действия с 11.07.2021 года по 09.07.2024 года. При этом, в представленном материале имеются сведения о въезде 02.10.2025 года на основании визы №247099266 (л.д.18), а так же сведения о въезде 02.10.2025 года на основании визы №ЕВН27246.

В соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 413 «О миграционной карте» установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно представленных материалов дела об административном правонарушении и постановления начальника полиции, достоверно не установлено основание въезда гражданина Республики Китай Цзян Хунянь 11.07.2025 года на территорию Российской Федерации.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КРФ об АП, выяснению подлежит вопрос о законности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Однако, достоверность приведенных в протоколе и постановлении от 25.12.2025 года сведений не проверена, сведения о выдаче Цзян Хунянь первоначально миграционной карты, а в последующем деловой визы не истребованы, то есть предусмотренная законом обязанность по истребованию дополнительных материалов, исследованию и оценке всех обстоятельств правонарушения исполнена не была.

Установленные судом обстоятельства, являются значимыми для обстоятельств данного конкретного дела.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано соответствующим процессуальным требованиям ст. 24.1 КРФ об АП о всесторонности, полноте и объективности дела.

К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного постановление начальника ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 25.12.2025 года, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные выше нарушения и принять обоснованное решение.

Следовательно, мера обеспечения производства по делу, предусмотренная ст. 27.19 КРФ об АП подлежит отмене.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону от 25.12.2025 года, вынесенное в отношении Цзян Хунянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КРФ об АП, отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение начальнику ОП № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренную ст.27.19 КРФ об АП РФ в отношении Цзян Хунянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: