Дело № 2а-212/2024 (2а-1720/2023) строка 022 а

36RS0035-01-2023-002601-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 13 мая 2024 года 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В., 

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о принудительном исполнении судебного решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о принудительном исполнении судебного решения.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в производстве Семилукского районного суда находилось административное дело №2а-1410/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. 24.12.2021 Семилукским районным судом было принято решение по административному делу № 2а-1410/2021, в соответствии с которым административные исковые требования ФИО1 к комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района удовлетворены частично, а именно признано незаконным решение от 15.06.2021 (согласно выписке из протокола №7/21 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района) об отказе, принятом на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м, (общая площадь двух участков № кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложена обязанность на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., (общая площадь двух участков 

<

данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в остальной части заявленных административных требований отказано.

Административные ответчики обжаловали решение суда от 24.12.2021 по административному делу № 2а-1410/2021 в апелляционной и кассационной инстанциях. В итоге позиция Семилукского районного суда, указанная в решении суда от 24.12.2021 была закреплена кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2023 по делу № 14-КАД22-6-К1 и последовавшим на основании данного определения — апелляционным определением Воронежского областного суда от 25.04.2023 № 33а- 2885/2023.

25.05.2023 было проведено повторное заседание комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области во исполнение решения суда от 24.12.2021 по административному делу № 2а-1410/2021, протокол № 11/23. По решению комиссии административному истцу отказано в удовлетворении заявления. Административный истец указывает, что копия протокола № 11/23 не направлялась ни административному истцу, ни его представителю.

25.08.2023 года представителем административного истца ФИО2 в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области была получена копия выписки из протокола № 11/23 от 25.05.2023 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

По заявлению административного истца 12.09.2023 было возбуждено исполнительное производство на основании электронного исполнительного документа №), о результатах которого административному истцу ничего не известно.

Представитель административного истца два раза обращался в суд для разъяснения решения суда 24.12.2021 по административному делу № 2а-1410/2021, с целью выяснения вопроса — является ли решение заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 25.05.2023, протокол № 11/23 исполнением указанного судебного решения. На указанные заявления получены отказы в разъяснении.

Административный истец считает, что повторное заседание комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, проведенное 25.05.2023, протокол № 11/23 не является исполнением решения суда от 24.12.2021 по административному делу № 2а-1410/2021.

Административный истец просит суд признать просьбу ФИО1 к комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, законной и подлежащей удовлетворению; возложить на административных ответчиков обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и сформированного на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства; привлечь административных ответчиков к ответственности за неисполнение или (и) несообщение об исполнении судебного акта - в соответствии с требованиями статьи 363.1 КАС РФ; признать незаконным и отменить постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

10.01.2024 протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечены МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области, УФССП по Воронежской области.

31.01.2024 протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

29.02.2024 протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав - исполнитель СОСП по Воронежской области ФИО3

19.03.2024 протокольным определением в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель УФССП России по Воронежской области ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании просила в административном исковом заявлении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо УФССП по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав - исполнитель СОСП по Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо руководитель УФССП России по Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Судебный пристав обязан не разглашать сведения, составляющие личную и семейную тайну. Судебный пристав обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом решением Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района – удовлетворены частично. Признано незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ (согласно выписке из протокола № заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района) об отказе, принятом на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков 

<

данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. На администрацию Семилукского муниципального района 

<

адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков № кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в остальной части заявленных административных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района отказано.

Кассационным определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением Верховного суда РФ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 05.04.2022 и кассационное определение Первого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.08.2022 отменены, дело передано на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 25.04.2023 решение Семилукского районного суда Воронежской области от 24.12.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Семилукского муниципального района Воронежской области без удовлетворения.

Во исполнение вышеуказанных решений судов, 25.05.2023 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 28.05.2021, о чем составлен протокол № 11/23.

Из материалов дела следует, что уведомление о результатах предоставления муниципальной услуги направлено административному истцу по средством электронной почты, указанной ФИО1 в заявлении от 05.06.2023, однако лично получено представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 только 25.08.2023. Из пояснений представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 следует, что решение по неизвестным ему причинам ФИО1 получено не было.

12.09.2023 Семилукским районным судом Воронежской области был выдан исполнительный лист, которым на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

данные изъяты> кв.м. (общая площадь двух участков 

<

данные изъяты> кв.м.), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 14, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства

Согласно сведениям, предоставленным Семилукским РОСП УФССП России по Воронежской области, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое было передано для дальнейшего ведения в Специализированный отдел судебных приставов УФССП России.

19.09.2023 Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Воронежской области вынесено постановление опринятии исполнительного производства к исполнению, при этом исполнительному производству присвоен №-ИП.

19.01.2024 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП по основанию п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из содержания решения от 24.12.2021 судом был установлен факт исполнения требований исполнительного документа № в полном объеме, а так же правовая оценка постановления об окончании исполнительного производства №-ИП дана судом.

В соответствии со ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.05.2023 заявление ФИО1 было повторно рассмотрено и принято решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории № в результате образования земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (по смежеству с земельным участком №). 

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административных ответчиков действий (бездействий), нарушающих права и законные интересы административного истца, выразившиеся в не оказании услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и сформированного на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. 

Таким образом указанные в административном исковом заявлении незаконные действия со стороны должностных лиц Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области на момент рассмотрения настоящего дела не нашли своего подтверждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий:несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Полагаем, что административным истцом суду не представлено доказательств того, что действиями (бездействием), допущенными, по его мнению, должностными лицами Комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области, нарушены его права и законные интересы.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания о нарушении прав и законных интересов административного истца и соблюдение срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд. Административным истцом объективных доказательств и доводов нарушения ее конкретных прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) не представлено.

Таким образом, ФИО1 по существу выражает несогласие с принятым комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района решением от 25.05.2023, что являлось предметом самостоятельного рассмотрения в рамках административного дела № 2а-213/2024 (2а-1721/2023) по административному иску ФИО1 к Комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. 

При таких обстоятельствах требования административного истца признать просьбу ФИО1 к комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района к Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, законной и подлежащей удовлетворению, обязать административного ответчика устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и сформированного на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, привлечь административных ответчиков к ответственности за неисполнение или (и) несообщение об исполнении судебного акта - в соответствии с требованиями статьи 363.1 КАС РФ не подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а также то, что административными ответчиками доказана правомерность оспариваемых действий (бездействия), представленными в судебное заседание доказательствами и доводами, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области признать просьбу ФИО1 к комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, законной и подлежащей удовлетворению - оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области возложить на административных ответчиков обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и сформированного на кадастровом плане территории, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем перераспределения (нового формирования) земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства - оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о привлечении административных ответчиков к ответственности за неисполнение или (и) несообщение об исполнении судебного акта - в соответствии с требованиями статьи 363.1 КАС РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2024