Дело № 2-221/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Першиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Худяковой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пинежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» и территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Пинежского района Климов Е.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Пинежского района проведена проверка готовности к пожароопасному периоду муниципальных образований района, по результатам которой установлены места складирования отходов (преимущественно твёрдых коммунальных отходов) несущих угрозу лесному фонду, и расположенных: 1) свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от д. Еркино Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества; 2) свалка ТКО, 0,7 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от п. Пачиха Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Кушкопальского участкового лесничества Карпогорского лесничества; 3) свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от п. Шуйга Пинежского района – МО «Сурское», расположенная на землях поселений; 4) свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от п. Кулосега Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества; 5) свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от п. Мамониха Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества; 6) свалка ТКО, 2,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от п. Сосновка Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда. В результате проверки установлено, что на территории Пинежского района имеется два специально отведенных для складирования твердых коммунальных отходов полигона: полигон ТКО ООО «АльянсТеплоЭнерго», расположенный около с. Карпогоры, и полигон ТКО ФИО1 ЖКХ, расположенный около п. Пинега, в связи с чем указанные свалки являются несанкционированными. Поскольку из анализа действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района, при этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, однако, со стороны администрации района мер по ликвидации свалок не предпринято, просит обязать ответчиков после вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные свалки. 

По инициативе ответчика администрации МО «Пинежский район» к участию в деле привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», а также региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области является ООО «ЭкоЦентр».

16 августа 2018 года прокурор Пинежского района Архангельской области Меньшин А.А. направил в суд уточненные исковые требования, где просил обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, 1,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от пос. Шуйга Пинежского района - МО «Сурское», расположенную на землях поселений. 

Также просит обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в течение года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие несанкционированные свалки:

1) Свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от д. Еркино Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества;

2) Свалка ТКО, 0,7 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от пос. Пачиха Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Кушкопальского участкового лесничества Карпогорского лесничества;

3) Свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от пос. Кулосега Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества;

4) Свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от пос. Мамониха Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества;

5) Свалка ТКО, 2,0 га координаты: долгота №*** широт №*** вблизи пос. Сосновка Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Дурнопьян К.Р. поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненных исковых требованиях, ссылаясь на ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, пункты 66-68 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523, положения п. 18 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, 4 подп. 99.6 п. 8 и подп. 20 п. 9 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.07.2016 № 160. Уточнил также, что свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №***, широта №*** вблизи от пос. Шуйга Пинежского района - МО «Сурское», расположена на землях населенных пунктов. 

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО2 в ходе судебного заседания с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указав, что согласно пунктам 7, 7.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям государственных исполнительных органов субъектов РФ. Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (ред. от 27.03.2018) «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области» определен государственный орган, который исполняет данные законом полномочия. Пунктом 99.6 определено, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов и осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления (далее-отходы) на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Согласно пункту 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Порядок и доля участия органов местного самоуправления в организации действующим законодательством не определены. Кроме этого, несанкционированные свалки под №№ 1, 2, 4, 5, 6 расположены на землях государственного лесного фонда. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является (постановления от 9 января 1998 года № 1-П федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; от 7 июня 2000 года № 10-П и от 2 июня 2015 года № 12-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О, от 3 февраля 2010 года № 238-О-О, от 15 января 2015 года № 5-О и др.). Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 55 ЛК РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 во исполнение ч. 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 51 ЛК РФ, осуществляет охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81-84, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими Федеральными законами. Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшее осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 83 ЛК РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, производства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3). Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством РФ Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований. Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данное не предусмотрено, и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Использование в правоприменительной практике п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления безусловной обязанности по проведению за счёт средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом РФ в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципы самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, -нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1), и 133 Конституции РФ. В связи с чем администрация МО «Пинежский муниципальный район» не наделена государственными полномочиями по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Постановлением администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» 8 ноября 2013 года № 0812-па была утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в муниципальном образовании «Пинежский муниципальный район» на 2014-2020 годы», ответственным исполнителем которой является Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», являющийся самостоятельным юридическим лицом. В 2017 году по данной муниципальной программе были предусмотрены мероприятия по организации ликвидации несанкционированных свалок на 200,0 тыс. руб. 

Представитель ответчика КУМИ и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО3 в ходе рассмотрения дела пояснил, что КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» не является ответчиком по данному делу. Согласно пунктам 7, 7.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям государственных исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Согласно информационного письма Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04 апреля 2018 г. №*** победителем конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области является ООО «ЭкоЦентр» (ИНН 

<

***>). Заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области сроком действия 10 лет. Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 N 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области. Согласно раздела «Несанкционированные места размещения отходов» (ранее стр. 106-108) прилагаемого к данному постановлению Отчета о научно- исследовательской работе "Схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области" все указанные в исковом заявлении свалки вошли в Перечень несанкционированных мест размещения отходов. Постановлением Правительства Архангельской области от 14.11.2017 N 474-пп утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно данным Правилам (раздел II п.5 п.п.2) одной из основных задач регионального оператора является реализация территориальной схемы и мероприятий региональной программы в области обращения с отходами. Согласно данных Правил (раздел II п.6 п.п.7) одной из основных функций регионального оператора является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. В связи с чем просит в удовлетворении иска к КУМИ и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» отказать.

Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и его территориального органа в Архангельской области, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» и третьих лиц ГКУ АО «Карпогорское лесничество» и ГКУ АО «Сурское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направили отзывы на исковое заявление.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не согласно с исковыми требованиями, указав в отзыве, что истцом заявлены требования о ликвидации несанкционированных свалок, полномочия в отношении которых у министерства и администрации МО «Пинежский муниципальный район» не идентичны. Истец просит ответчиков ликвидировать свалки на землях поселений и землях лесного фонда. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса не уполномочено ликвидировать свалки на территории муниципальных образований. Это следует из Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (ред. от 27.03.2018) «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», пп.99.6, который указывает, что министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Статья 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» устанавливает следующие полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами:

- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами и тд. Исходя из ч. 4 ст. 24.7 Закона собственник твёрдых коммунальных отходов обязаны заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Исходя из указанного, министерство не уполномочено ни ликвидировать, ни организовывать ликвидацию свалки, расположенной на землях поселений – свалка ТКО 1,01га № 3. В отношении же других свалок, расположенных на землях лесного фонда, министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, а не ликвидирует свалки самостоятельно.

Из отзыва ГКУ АО «Сурское лесничество» следует, что работы по окучиванию и захоронению твёрдых бытовых и коммунальных отходов на свалках близ п. Мамониха, п. Кулосега в ближайшие годы не проводились, свалки переполнены, ветер разносит полиэтиленовую упаковку, тару, бутылки по прилегающим территориям лесного фонда. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, участвующим в выработке государственной политики и осуществлении нормативного правового регулирования в сфере лесных отношений, а также в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления. ГКУ АО «Сурское лесничество» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Архангельская область в лице Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса и работы по ликвидации полигонов хранения твердых бытовых отходов своими силами на землях, изъятых из гослесфонда, проводить не может, так как ликвидация несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, как на землях лесного фонда, так и на землях прилегающих к лесному фонду не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране, защите и воспроизводству лесов и финансироваться за счёт субвенций из федерального бюджета не может в силу установленных бюджетным законодательством запретов. 

Согласно отзыву ГКУ АО «Карпогорское лесничество», данное учреждение работы по ликвидации места складирования отходов своими силами на землях гослесфонда проводить не может, так как ликвидация несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, как на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране, защите и воспроизводству лесов и финансироваться за счёт субвенций из федерального бюджета не может в силу установленных бюджетным законодательством запретов. 

ООО «ЭкоЦентр» в отзыве на иск сообщило, что между ним и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области сроком действия 10 лет (далее по тексту - Соглашение). Из п. 2.3 Соглашения следует, что региональный оператор обязан приступить к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО не позднее даты введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, который в настоящее время не утвержден. Подпунктом 2 п. 3.1 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор обязан ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), за исключением мест несанкционированного размещения ТКО, указанных в приложении № 4 к конкурсной документации. В приложении № 4 «Сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах» конкурсной документации «Для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области», утвержденной Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 25 декабря 2017 года, в пунктах 26, 161, 162, 164, 165, 249, 247 указаны места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, являющиеся предметом исковых требований Прокурора Пинежского района Архангельской области. Согласно сведениям, размещённым на сайте ГБУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды», указанные в иске несанкционированные свалки отходов, относятся к объектам размещения твердых коммунальных отходов Архангельской области, по которым отсутствует регистрация в государственном реестре объектов размещения отходов (реестр прилагается). В связи с тем, что на регионального оператора ни Соглашением, ни нормами действующего законодательства РФ не возлагается обязанность по ликвидации незаконных свалок, указанных в иске, оснований для понуждения ООО «ЭкоЦентр» ликвидировать несанкционированные свалки не имеется. Таким образом, региональный оператор ООО «ЭкоЦентр» не является надлежащим ответчиком по делу и не уполномочен устранять нарушения экологического законодательства РФ, а также осуществлять очистку территорий лесного фонда и поселений от неправомерного загрязнения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, отзывы ответчиков и третьих лиц, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Пинежского района в ходе прокурорской проверки выявлены:

1) свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от д. Еркино Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества; 

2) свалка ТКО, 0,7 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от п. Пачиха Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Кушкопальского участкового лесничества Карпогорского лесничества; 

3) свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от п. Шуйга Пинежского района – МО «Сурское», расположенная на землях населенных пунктов;

4) свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от п. Кулосега Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества;

5) свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от п. Мамониха Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества; 

6) свалка ТКО, 2,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от п. Сосновка Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда. 

При этом, в результате проверки установлено, что на территории Пинежского района имеется два специально отведенных для складирования твердых коммунальных отходов полигона: полигон ТКО ООО «АльянсТеплоЭнерго», расположенный около с. Карпогоры, и полигон ТКО ФИО1 ЖКХ, расположенный около п. Пинега, в связи с чем указанные свалки являются несанкционированными. 

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории сельского поселения, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. 

Данная правовая норма носит общий характер. Вместе с тем, исходя из системного юридического толкования данной нормы, она не возлагает на органы местного самоуправления обязанность осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории поселения, в частности с земель лесного фонда, находящихся на территории муниципального образования.

Так, согласно нормам Лесного кодекса РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст.83).

В соответствии ч. 3 и ч. 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 84).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют меры санитарной безопасности только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (п. 3).

Согласно данным Правилам в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «б» п. 3).

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (пп. «е» п. 39 Правил).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - Руководство), которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Пункты 66 - 68 Руководства предусматривают, что при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий. 

С учетом приведенных положений действующего законодательства, исходя из расширительного толкования положения п. 18 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселения и муниципального района не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Данные полномочия отнесены законом к полномочиям органов власти субъекта РФ. 

В силу п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее – министерство), министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений. В соответствии с п. 4 указанного Положения, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 27.07.2016 № 160 (далее – Положение об управлении лесничествами) является органом специальной компетенции, осуществляющим отдельные полномочия министерства на подведомственной территории.

Согласно подп. 2 п. 9 Положения об управлении лесничествами, данное учреждение обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда.

В соответствии с подп. 2 п. 11 Положения об управлении лесничествами, данное учреждение представляет в установленном порядке в судах права и законные интересы субъекта Российской Федерации и министерства по вопросам, отнесенных к компетенции лесничества.

Таким образом, исходя из юридического смысла установленного государством правового регулирования, в данном случае обязанность по организации ликвидации свалок твердых коммунальных отходов на указанных участках лесного фонда (1,2,4,5,6) должна быть возложена на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами.

В свою очередь, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно подп. 99.6 п. 8 и подп. 20 п. 9 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области к полномочиям министерства отнесены: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора). 

Таким образом, учитывая, что утилизация и переработка ТБО на территории МО «Пинежский муниципальный район» надлежащим образом не организована, сбор и вывоз отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, осуществляется на несанкционированные места без их дальнейшей утилизации и переработки, что представляет собой экологическую опасность, поскольку неисполнением требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в интересах неопределённого круга лиц иска и его удовлетворении. 

Доводы ответчиков о необходимости возложения данной обязанности на регионального оператора - по обращению с ТКО – ООО «Эко центр», являются несостоятельными.

На основании ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч.ч. 6-9 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (согласно п. 1; п.п. 99.6 п. 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства области от 04.03.2014 № 92-пп).

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп.

Региональная программа в области обращения с отходами утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2017 № 556-пп.

21 марта 2018 года произведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области. Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области присвоен ООО «ЭкоЦентр», что подтверждается протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по общению с твердыми коммунальными отходами в Архангельской области от 21 марта 2018 года №***.

05 апреля 2018 года между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Архангельской области.

В зону действия регионального оператора входит Пинежский район.

Между тем, из п. 2.3 указанного соглашения следует, что региональный оператор обязан приступить к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не позднее даты введения в действие единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По сообщениям Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Агентства по тарифам и ценам Архангельской области по состоянию на 26 июня 2018 года единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области не установлен.

Таким образом, фактически соглашение с региональным оператором в настоящее время не исполняется в связи с тем, что единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области не установлен.

Кроме того, согласно п. 3.1 соглашения региональный оператор обязан ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за исключением мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, указанных в приложении №*** к конкурсной документации.

В приложении №*** к конкурсной документации указаны свалки в МО «Пинежский муниципальный район», которые относятся к объектам размещения твердых коммунальных отходов, по которым отсутствует и не будет произведена регистрация в государственном реестре объектов размещения отходов.

Учитывая изложенное, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории земель населенных пунктов Пинежского района Архангельской области должна быть исполнена администрацией МО «Пинежский район» и Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пределах предоставленных им полномочий, а на территориях земель лесного фонда - территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлением лесничествами.

Поскольку в силу приведенного законодательства участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов возложена на органы местного самоуправления, Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», не являющийся таковым согласно Уставу МО «Пинежский район, не может являться по делу надлежащим ответчиком. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в целях исполнения решения, суд находит указанный прокурором срок достаточным для совершения необходимых действий и соответствующим целям обеспечения разумности сроков исполнения ответчиком судебного акта.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов путём ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся в границах сельского поселения муниципального образования «Сурское», вблизи пос. Шуйга Пинежского района, площадью 1,0 га, координаты: долгота №*** широта №***, расположенную на землях населенных пунктов.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов путём ликвидации несанкционированной свалки ТКО, находящейся в границах сельского поселения муниципального образования «Сурское», вблизи пос. Шуйга Пинежского района, площадью 1,0 га, координаты: долгота №*** широта №***, расположенную на землях населенных пунктов.

Обязать территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами в течение года после вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие несанкционированные свалки:

1) Свалка ТКО, 1,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи от д. Еркино Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Карпогорского сельского участкового лесничества Карпогорского лесничества;

2) Свалка ТКО, 0,7 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи пос. Пачиха Пинежского района – МО «Кушкопальское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** выдел №*** Кушкопальского участкового лесничества Карпогорского лесничества; 

3) Свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи пос. Кулосега Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества;

4) Свалка ТКО, 3,0 га координаты: долгота №*** широта №*** вблизи пос. Мамониха Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда в квартале №*** Пюлавского участкового лесничества Сурского лесничества;

5) Свалка ТКО, 2,0 га координаты: долгота №*** широт №*** вблизи пос. Сосновка Пинежского района – МО «Сосновское», расположенная на землях государственного лесного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 17 сентября 2018 года.

Судья Е. А. Першина