Дело № 2а-2018/2025

УИД 61RS0020-01-2025-002518-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2018/2025 по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, военному комиссариату города Новошахтинск и Родионово - Несветайского района Ростовской области о признании незаконными решений призывных комиссий, заинтересованное лицо: Я.А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать решение призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области от .... (протокол №....), а также решение призывной комиссии Ростовской области от 29.11.2024 (протокол №....) незаконными и отменить их.

Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии АК №...., оформленный .... на имя Я.А.А., .... года рождения.

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово - Несветайского района Ростовской области и военный комиссариат Ростовской области обязанность внести в учетные данные сведения об исключении сведений о признании Я.А.А., .... года рождения, ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области от .... (протокол №....) и решения призывной комиссии Ростовской области от .... (протокол №....).

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово - Несветайского района Ростовской области, а также военный комиссариат Ростовской области обязанность провести, предусмотренные статьями 5.1, 8 и 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по обеспечению исполнения Я.А.А., .... года рождения, воинской обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона проведена проверка в военном комиссариате города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области, которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при освобождении гражданина Я.А.А. от призыва на военную службу. 

Проверкой установлено, что вынесенные 28.11.2024 призывной комиссией города Новошахтинска Ростовской области и 29.11.2024 призывной комиссией Ростовской области решения о признании гражданина Я.А.А., 22.10,2003 г.р., «В» - ограниченно годным к военной службе и освобождении его от призыва на военную службу основано на медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина Я.А.А. (без даты), согласно которого .... заведующей диспансерным отделением врачом-дерматовенерологом ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске А.Е.В., проводилось исследование состояния здоровья Я.А.А., где последнему выставлен диагноз: «Ограниченные формы псориаза».

В дальнейшем, 20.03.2025 в военном комиссариате города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области осуществлено оформление и выдача военного билета на имя Я.А.А. серии АК №.....

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в один из дней октября 2024 года в г. Новошахтинске Ростовской области Я.А.А. обратился к должностным лицам военного комиссариата с просьбой об освобождении его от призыва на военную службу за денежное вознаграждение.

В судебном заседании помощник военного прокурора Новочеркасского гарнизона Л.Р.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика военного комиссариата города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представил через канцелярию суда отзыв на административное исковое заявление, содержащее заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области по доверенности С.И.Н. в судебное заседание явилась, считала Администрацию ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованное лицо Я.А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица по ордеру адвокат П.А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, полагал их заявленными преждевременно.

Выслушав помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона Л.Р.В., представителя административного ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, заинтересованное лицо, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из содержания статьей 5.1, 22 и 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-Ф3) следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со статьями 26, 28 Закона № 53-Ф3, пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение о призыве) призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, на которые в том числе возлагаются обязанности о принятии решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

Статьей 26 Закона № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Согласно статьи 5.1 Закона № 53-Ф3 граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и в иных предусмотренных законом случаях проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей, порядок организации и проведения которого определяется положением о военно-врачебной экспертизе.

По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о ВВЭ), определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Пунктом 4 Положения о ВВЭ предусмотрено, что при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовым актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Закона № 53-Ф3, пункта 20 Положения о ВВЭ, пункта 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168 (далее - Инструкция по освидетельствованию), действовавшей в период указанных призывных мероприятий, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование (дополнительное медицинское обследование) в медицинскую организацию для уточнения диагноза, на основании решения призывной комиссии.

Согласно пункту 35 Инструкции по освидетельствованию контроль за своевременностью поступления на обследование (лечение) призывников, признанных нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, возлагается на врача военного комиссариата и врача медицинского учреждения, а за полноценностью обследования (лечения) указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации - на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование (лечение) призывников. В случае уклонения призывника от обследования (лечения) или неявки на призывной пункт с результатами обследования (лечения) для повторного медицинского освидетельствования военный комиссар в установленном порядке извещает органы внутренних дел о необходимости его розыска и задержания.

В отличие от проведения медицинского освидетельствования, которое ограничивается лишь проведением опроса призывника на наличие жалоб на здоровье, изучением предоставленных им медицинских документов и внешним осмотром, в ходе медицинского обследования проводятся все необходимые для диагностирования заболевания исследования, в том числе в стационарных условиях.

Таким образом, результаты проведенного обследования призывника в учреждениях здравоохранения, специализирующихся по соответствующему профилю заболевания, отраженные в медицинском заключении являются основополагающими при принятии решения об установлении категории годности его к военной службе и освобождению от прохождения военной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона № 53-Ф3, пунктом 22 Положения о ВВЭ в случае принятия призывной комиссией муниципального образования решения об освобождении гражданина от прохождения военной службы по состоянию здоровья последний подлежит контрольному медицинскому освидетельствованию, а решение призывной комиссии муниципального образования утверждению призывной комиссией субъекта.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Согласно пункту 22 Положения о ВВЭ по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов (медицинское заключение о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований, выписки из истории болезни, лист медицинского освидетельствования) и лишь при необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Таким образом, согласно требованиям вышеуказанных правовых норм, решения призывных комиссий муниципальных образований, в частности, при предоставлении гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приобретают обязательность исполнения только после контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан, получивших такое освобождение.

Согласно пункту 32 Положения о призыве решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 28.11.2024 призывной комиссией города Новошахтинска Ростовской области и 29.11.2024 призывной комиссией Ростовской области решения о признании гражданина Я.А.А., .... г.р., «В» - ограниченно годным к военной службе и освобождении его от призыва на военную службу основано на медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина Я.А.А. (без даты), согласно которого .... заведующей диспансерным отделением врачом-дерматовенерологом ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске А.Е.В., проводилось исследование состояния здоровья Я.А.А., где последнему выставлен диагноз: «Ограниченные формы псориаза».

В дальнейшем, 20.03.2025 в военном комиссариате города Новошахтинск и Родионово-Несветайского района Ростовской области осуществлено оформление и выдача военного билета на имя Я.А.А. серии №.....

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в один из дней октября 2024 года в г. Новошахтинске Ростовской области Я.А.А. обратился к должностным лицам военного комиссариата с просьбой об освобождении его от призыва на военную службу за денежное вознаграждение.

В свою очередь должностные лица военного комиссариата за денежное вознаграждение подготовили медицинские документы на имя Я.А.А., в которых указали несоответствующую действительности категорию годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе для последующего освобождения последнего от призыва на военную службу.

После чего должностные лица военного комиссариата обратились к должностным лицами ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске с предложением за денежное вознаграждение заполнить медицинское заключение о состоянии здоровья на имя Я.А.А., указав несоответствующий действительности диагноз: «Ограниченные формы псориаза».

После заверения медицинского заключения на имя Я.А.А., его личное дело было направлено в центр военно-врачебной комиссии военного комиссариата Ростовской области для утверждения категории годности к военной службе, где она 29.11.2024 была незаконно утверждена.

Учитывая изложенное, 22.09.2025 в отношении Я.А.А. по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ возбуждено уголовное дело №.....

Кроме того, .... Я.А.А. осмотрен заведующей кожно - венерологического отделения филиала №.... ФГКУ «1602 ВКГ» Минобороны России, где ему выставлен диагноз: «Отрубевидный лишай», который не имеет ограничений по категории годности к военной службе.

Таким образом, решения призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области, а также призывной комиссии Ростовской области об освобождении Я.А.А. от призыва на военную службу являются незаконными, так как вынесены на основании медицинского заключения, составленного без фактического исследования состояния здоровья Я.А.А., а также на основании фальсифицированных в нём записей, выполненных от имени врача-дерматовенеролога.

Из изложенного следует, что у призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области ввиду отсутствия достоверных сведений о наличии у Я.А.А. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, не имелось оснований для принятия решения, оформленного протоколом от .... №.... об освобождении от военной службы, а у призывной комиссии Ростовской области - оснований для утверждения такого решения (от .... №....). 

При этом доводы представителя административного ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании закона.

Поскольку призывная комиссия является самостоятельным коллегиальным органом, не входящим в структуру военного комиссариата, и не подчиняется ему, а в ее состав входят должностные лица военного комиссариата соответствующего уровня, на которых возлагаются организационные мероприятия по работе призывной комиссии, военный комиссариат города Новошахтинска и Родионово-Несветайского района Ростовской области и военный комиссариат Ростовской области, а также Администрация г. Новошахтинска Ростовской области являются надлежащими административными ответчиками по делу, поскольку в районе своей деятельности осуществляют мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, а призывные комиссии, решения которых оспариваются, не являются юридическими лицами и формируются только на период призыва граждан на военную службу.

При этом, учитывая, что организация мероприятий, связанных с призывом Я.А.А. на военную службу, возложена на военный комиссариат (статьи 1, 5 и 26 Закона ФЗ № 53-ФЗ), имеются все основания возложить на данное учреждение обязанность по обеспечению исполнения Я.А.А. воинской обязанности, то есть по проведению мероприятий, предусмотренных статьями 5.1 и 8 Закона № 53-Ф3.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, военному комиссариату города Новошахтинск и Родионово - Несветайского района Ростовской области о признании незаконными решений призывных комиссий, заинтересованное лицо: Я.А.А. - удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области от 28.11.2024 (протокол №....), а также решение призывной комиссии Ростовской области от .... (протокол №....) незаконными и отменить их.

Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии АК №...., оформленный .... на имя Я.А.А., .... года рождения.

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово - Несветайского района Ростовской области и военный комиссариат Ростовской области обязанность внести в учетные данные сведения об исключении сведений о признании Я.А.А., .... года рождения, ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, установлении ему категории годности к военной службе «В», освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, внесенные на основании решения призывной комиссии города Новошахтинска Ростовской области от 28.11.2024 (протокол №....) и решения призывной комиссии Ростовской области от .... (протокол №....).

Возложить на военный комиссариат города Новошахтинск и Родионово - Несветайского района Ростовской области, а также военный комиссариат Ростовской области обязанность провести, предусмотренные статьями 5.1, 8 и 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по обеспечению исполнения Я.А.А., .... года рождения, воинской обязанности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19.11.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева