Дело № 2а-12020/2019

УИД 16RS0042-03-2019-007458-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 02 декабря 2019 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Галимовой Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО3, административного ответчика – Государственного инспектора Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Набережночелнинскому инспекторскому отделению Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан», к Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан», к Государственному инспектору Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО4 о признании незаконным решения от 01 июля 2019 года № ... об отказе в проведении освидетельствования судна, о возложении обязанности провести освидетельствование судна, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что он 10 июля 2010 года по договору купли-продажи № ... приобрел разъездной теплоход «...», идентификационный номер ..., тип и назначение – разъездной теплоход, проект № ..., 1959 года постройки, габаритные размеры судна: длина 29,4 метра, ширина 5,28 метров, пассажировместимость 12 человек. 03 мая 2011 года на вышеуказанный теплоход административному истцу был выдан судовой билет маломерного судна ..., бортовой номер ... и 04 мая 2012 года выдан технический талон ... на годность к плаванию маломерного судна. 01 июля 2019 года административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по освидетельствованию вышеуказанного маломерного судна «...» в Набережночелнинское инспекторское отделение Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан». В проведении освидетельствования было отказано в связи с тем, что длина судна составляет 29,4 метра (заключение № ... от 01 июля 2019 года). В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Однако в связи с отказом в проведении освидетельствования принадлежащего административному истцу маломерного судна, он, ФИО1, не может использовать его по назначению. На основании вышеизложенного, административный истец ФИО1 просит обязать Набережночелнинское инспекторское отделение Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» провести освидетельствование принадлежащего ему маломерного судна. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали, при этом уточнили заявленные требования и просили признать незаконным решение от 01 июля 2019 года № ... об отказе в проведении освидетельствования судна и обязать административного ответчика провести освидетельствование судна.

Административный ответчик – Государственный инспектор Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО4, представитель административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель административного ответчика – Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО3, административного ответчика – Государственного инспектора ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов, реестре арендованных иностранных судов, Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда).

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в том числе, в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 10 июля 2010 года по договору купли-продажи приобрел у Общества с ограниченной ответственностью «Трактир» Семь пятниц» разъездной теплоход «...», 1959 года постройки, идентификационный номер ..., тип и назначение – разъездной теплоход, проект № ..., 1959 года постройки, габаритные размеры судна: длина 29,4 метра, ширина 5,28 метров, пассажировместимость 12 человек. (л.д. 6). 

Вышеуказанное судно, имеющее длину 29,4 метра, зарегистрировано в реестре маломерных судов и 03 мая 2011 года на данное судно – прогулочный разъездной теплоход «...» выдан судовой билет (л.д. 8-9), 

01 июля 2019 года административный истец обратился в Набережночелнинское инспекторское отделение Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» с заявлением о предоставлении государственной услуги по освидетельствованию вышеуказанного судна (л.д. 11).

Однако, как следует из заключения № ... от 01 июля 2019 года Государственным инспектором Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО4 было отказано в проведении освидетельствования, поскольку вышеуказанное судно не поднадзорно государственной инспекции по маломерным судам.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Так, Федеральным законом от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе, в статью 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и статью 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать. 

Таким образом, изменен критерий отнесения судна к категории маломерного.

Суда, длина которых превышает 20 метров, в соответствии со статьей 35 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации подлежат регистрации в Государственном судовом реестре капитаном морского порта.

По правилам статьи 44 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в случае, если судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, как следует из разъяснений Управления ГИМС МЧС России в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ (далее – Закон), в связи с тем, что Закон обратной силы не имеет, суда, ранее зарегистрированные в судовых книгах и не подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, в соответствии с Законом не подлежат принудительному снятию с регистрационного учета.

При поступлении заявления владельца такого судна о его очередном освидетельствовании заявителю должно быть разъяснено, что его судно в соответствии с законом, освидетельствованию в органах ГИМС не подлежит. Заявителю должно быть предложено выполнить процедуру снятия судна с государственного учета в органах ГИМС и обратиться в орган регистрации согласно закону (капитан морского порта, капитан речного порта, государственное, бассейновое управление водных путей и судоходства).

Отказывая в проведении освидетельствования судна, Государственным инспектором Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО4 было указано, что длина прогулочного судна «Полина-Люкс» составляет 29,4 метра. Данное судно не поднадзорно ГИМС и освидетельствованию не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение об отказе в проведении освидетельствования судна законно и обоснованно. 

Доводы представителя административного истца о том, что закон не имеет обратной силы, является несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Нахождение вышеуказанного судна на учете в ГИМС в качестве маломерного судна является длящимся правоотношением, в связи с чем, со дня вступления Федерального закона от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ в силу данный нормативный правовой акт подлежал применению к указанным отношениям.

Основными задачами государственной инспекции по маломерным судам являются осуществление государственного надзора за маломерными судами и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; осуществление в установленном порядке классификации, освидетельствования, государственной регистрации и учета маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществление ведения реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов к участию в плавании.

Таким образом, исходя из задач и полномочий государственной инспекции по маломерным судам, а также обязанности руководствоваться в своей деятельности федеральными законами, изменение правового регулирования, следствием которого явилось несоответствие данных, внесенных в реестр маломерных судов о принадлежности к данной категории судов принадлежащего административному истцу судна, является основанием для отказа в проведении его освидетельствования.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Набережночелнинскому инспекторскому отделению Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан», к Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан», к Государственному инспектору Набережночелнинского инспекторского отделения Федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан» ФИО4 о признании незаконным решения от 01 июля 2019 года № ... об отказе в проведении освидетельствования судна, о возложении обязанности провести освидетельствование судна отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.