Дело № 2-1-109/2024

64RS0030-01-2023-001792-84

Решение

именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя истца по доверенности – помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Шахмалиева Б.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания» об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива,

установил:

военный прокурор Саратовского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания» (далее по тексту – ООО «ИСК») об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива, мотивируя свои требования тем, что проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой выявлены факты ненадлежащего исполнения ООО «ИСК» обязательств в рамках заключенного Концессионного соглашения на котельных №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево). Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.05.2021г. №1296-р в соответствии с концессионным соглашением от 01.07.2021г. № 370/7/КС-4, заключенным между ООО «ИСК» (концессионером) и руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России (далее по тексту – Соглашение), осуществлена передача концессионеру котельных Минобороны России. В соответствии с п. 1.1 соглашения концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств осуществлять с использованием объектов Концессионного соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения, в том числе вышеуказанных котельных. Согласно условиям соглашения (приложение № 2), общество должно исполнить обязательства, в том числе на котельных №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево). На территории Саратовской области деятельность от имени концессионера осуществляет обособленное подразделение «Саратовское» ООО «ИСК», на которое возложена обязанность по обслуживанию и эксплуатации объектов, переданных по указанному соглашению, в том числе котельных №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево). В соответствии с п. п. 6.2 и 6.3 Соглашения концессионер обязан поддерживать объекты Соглашения в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, производить за свой счет техническое обслуживание и ремонты, в том числе капитальный ремонт, в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, включая требования технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, других нормативов в области строительства, промышленной безопасности, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов. Концессионер обязан нести бремя содержания, включающее страховые, коммунальные, эксплуатационные и иные административные расходы, связанные с использованием объектов Соглашения. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение его надежности в соответствии с требованиями технических регламентов. В силу ст. 46.1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, в отопительный период по состоянию на 13.12.2023г. запас твердого топлива на котельной №1/5 (Саратовская область, г. Ртищево) составлял 3,5 тонны, что соответствует запасу на 6 суток (при нормативном запасе 30 тонн на 52 суток), на котельной №1/56 (Саратовская область, г. Ртищево) – 10,5 тонны на 6 суток (при нормативном запасе 72 тонны на 52 суток). Несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, в текущем отопительном периоде 2023-2024 г.г. котельные нормативным запасом топлива до настоящего времени не обеспечены. Указанные котельные осуществляют теплоснабжение объектов войсковой части 67966, не имеющей резервных источников поставки тепла, в которых осуществляют служебную деятельность военнослужащие и гражданский персонал Минобороны РФ. Отсутствие нормативного запаса топлива создает угрозу к прекращению эксплуатации котельных и подачи тепла в здания названной воинской части, что влечет угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, подрыва боевой готовности войсковых подразделений и обороноспособности государства. Просит суд обязать ответчика обеспечить котельные №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево) нормативным запасом твердого топлива, при этом ссылаясь на положения ст. 212 ГПК РФ и указывая на то, что воинские части и учреждения Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированные на территории Саратовской области, принимают непосредственное участие в проведении специальной военной операции, неисполнение ответчиком взятых на себя обязательств создает угрозу к подрыву задач, возложенных на Министерство обороны Российской Федерации, поэтому данные существенные обстоятельства являются основанием для немедленного исполнения решения суда.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил его удовлетворить. Указал, что прокурорская проверка проведена в структурном подразделении Минобороны РФ. На территории военного городка расположены котельные, находящиеся на праве оперативного управления Минобороны РФ. Иск правильно принят к производству суда по месту исполнения договора, а также обоснованно подан военным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц – военнослужащих войсковой части, гражданских служащих, обеспечивающих работу и функционирование подразделений войсковой части и жителей военного городка. Пояснил, что доводы ответчика в его возражениях на иск о каких-либо нарушениях при проведении проверки не являются предметом настоящего спора. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Ответчик ООО «ИСК», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в своего представителя в суд не направил, представил письменные возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что в рамках Концессионного соглашения ответчик действительно принял от РФ объекты для осуществления коммерческой деятельности, в том числе спорные котельные. О проведении проверки ответчика не извещали. Более того, военный прокурор не вправе был проводить проверку в отношении ответчика, являющегося коммерческой организацией. Истцом не представлено документов, подтверждающих круг лиц, который невозможно индивидуализировать, а в ЕГРЮЛ отсутствует запись о регистрации войсковой части №67966. Кроме того указывал, что исковое заявление принято судом с нарушением правил подсудности, поскольку иск к организации, вытекающей из деятельности ее филиала или представительства может также предъявляться по адресу ее филиала или представительства, следовательно должен рассматриваться Энгельсским районным судом Саратовской области.

Третьи лица – войсковая часть 67966 и временный управляющий ФИО1 в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений на иск не представили.

Третье лицо - Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв, согласно которому просил исключить его из состава третьих лиц.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 19.05.2021г. № 1296-р в соответствии с концессионным соглашением от 01.07.2021г. № 370/7/КС-4, заключенным между ООО «ИСК» (концессионером) и руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России (концедентом), осуществлена передача концессионеру котельных Минобороны России. 

В соответствии с п. 1.1 Соглашения концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств осуществлять с использованием объектов Концессионного соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения, в том числе вышеуказанных котельных (л.д. 49-114). 

В силу п. 6.1 Концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта Концессионного соглашения или в состав иного имущества, в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения. 

Согласно условиям соглашения (приложение № 2), общество должно исполнить обязательства, в том числе на котельных №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево).

В соответствии с п. п. 6.2 и 6.3 Соглашения концессионер обязан поддерживать объекты Соглашения в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, производить за свой счет техническое обслуживание и ремонты, в том числе капитальный ремонт, в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, включая требования технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил, других нормативов в области строительства, промышленной безопасности, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов. Концессионер обязан нести бремя содержания, включающее страховые, коммунальные, эксплуатационные и иные административные расходы, связанные с использованием объектов Соглашения.

На территории Саратовской области деятельность от имени концессионера осуществляет обособленное подразделение «Саратовское» ООО «ИСК», на которое возложена обязанность по обслуживанию и эксплуатации объектов, переданных по указанному соглашению, в том числе котельных №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево).

В основу исковых требований истцом положено утверждение о том, что военной прокуратурой Саратовского гарнизона выявлены факты ненадлежащего исполнения ООО «ИСК» обязательств в рамках заключенного Концессионного соглашения на котельных №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево), поскольку в отопительный период по состоянию на 13.12.2023г. запас твердого топлива на котельной №1/5 (Саратовская область, г. Ртищево) составлял 3,5 тонны, что соответствует запасу на 6 суток (при нормативном запасе 30 тонн на 52 суток), на котельной №1/56 (Саратовская область, г. Ртищево) – 10,5 тонны на 6 суток (при нормативном запасе 72 тонны на 52 суток). Несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, в текущем отопительном периоде 2023-2024 г.г. котельные нормативным запасом топлива до настоящего времени не обеспечены. Указанные котельные осуществляют теплоснабжение объектов Министерства обороны РФ, не имеющих резервных источников поставки тепла, в которых осуществляют служебную деятельность военнослужащие и гражданский персонал Минобороны РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение его надежности в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 8 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ст. 46.1 Федерального закона от 18.07.2011г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ… Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012г. №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п. 1).

Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В силу п.п. 3 и 4 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что в расчете ННЗТ учитываются: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период.

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) (пункты 6 и 12 Порядка).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (пункт 11 Порядка).

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 2.1, содержащейся в пункте 19 Порядка.

Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Данный расчет производится по формуле 2.2.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Указанная позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.09.2021г. №АКПИ21-520 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 19 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утв. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377.

В силу п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно подп. «а» п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Нормативный запас твердого топлива на котельной №1/5 (Саратовская область, г. Ртищево) должен составлять 30 тонн на 52 суток, на котельной №1/56 (Саратовская область, г. Ртищево) –72 тонны на 52 суток.

Однако на 13.12.2023г. запас твердого топлива на котельной №1/5 (Саратовская область, г. Ртищево) составлял 3,5 тонны, что соответствует запасу на 6 суток, на котельной №1/56 (Саратовская область, г. Ртищево) – 10,5 тонны на 6 суток, что подтверждено актами обследования остатков котельного топлива, а также объяснениями главного инженера ООО «ИСК» ФИО2, имеющимися в материалах проверки военной прокуратуры.

Следовательно, доводы истца о том, что запас твердого топлива на вышеуказанных котельных ниже нормативного запаса нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Судом установлено, что ответчик не обеспечивает запас резервного топлива. Отсутствие запаса резервного топлива на котельных может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан, исходя из температурного режима в Ртищевском районе Саратовской области в зимний период, расположения подразделений Министерства обороны РФ на территории Ртищевского района Саратовской области, необходимости боевой готовности войсковых подразделений для обороноспособности государства.

Ответчик в силу своего правового положения, не ограничен в праве выбора способа обеспечения хранения необходимого объема топлива, посредством заключения, в порядке ст. 421 ГК РФ, необходимых договоров, направленных на качественное исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению резервным топливом.

При этом следует учесть, что ответчик, вступая в договорные отношения и осуществляя в целях извлечения прибыли на ее основе деятельность по производству и передаче тепловой энергии, не мог исключать вероятность наступления любых хозяйственных рисков, в том числе связанных с необходимостью приобретения, обеспечения хранения необходимого объема топлива и должен было предвидеть возможность их наступления.

Доводы стороны ответчика о нарушениях при проведении проверки, на выводы суда не влияют, поскольку законность действий истца при проведении проверки не является предметом настоящего спора.

Вопреки доводам ответчика в его возражениях на иск о том, что прокурорская проверка на гражданских объектах инфраструктуры необоснованно проведена военной прокуратурой, данная проверка проводилась в структурном подразделении Минобороны РФ – в местах расположения войсковой части на территории военного городка, где расположены котельные, находящиеся на праве оперативного управления Минобороны РФ.

Не состоятельным является и довод ответчика о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих круг лиц, который невозможно индивидуализировать, поскольку иск подан военным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц – военнослужащих войсковой части, гражданских служащих, обеспечивающих работу и функционирование подразделений войсковой части и жителей военного городка, что не требует документального подтверждения невозможности индивидуализации таких лиц.

Иск принят к производству Ртищевского районного суда Саратовской области на основании ч. 9 ст. 29 ГПК РФ - по месту исполнения договора, поскольку на территории Саратовской области деятельность от имени концессионера осуществляет обособленное подразделение «Саратовское» ООО «ИСК», на которое возложена обязанность по обслуживанию и эксплуатации объектов, переданных по указанному Концессионному соглашению, в данном случае котельных №№ 1/5 и 1/56, расположенных в г. Ртищево Саратовской области, что и является местом исполнения договора.

Принимая во внимание все изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст. 112 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (ч. 1); вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда (ч. 2); на определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения (ч. 3).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что в тех случаях, когда решение подлежит немедленному исполнению или суд придет к выводу о необходимости этого (статьи 210 - 212 ГПК РФ), в решении необходимо сделать соответствующее указание. Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая доводы стороны истца, суд приходит к выводу, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу, в связи с чем приходит к выводу о немедленном обращении решения к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания» об обязании обеспечить котельные нормативным запасом топлива, - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная сервисная компания» (ИНН 

<

***>) обеспечить котельные №№ 1/5 и 1/56 (Саратовская область, г. Ртищево) нормативным запасом твердого топлива.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024г.

Судья