Дело № 2-2189/2025

64RS0043-01-2025-003125-84

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Рябихина М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой О.С.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратова» к ФИО4, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, 

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратова» обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФИО4 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на право установить и эксплуатировать двухстороннюю рекламную конструкцию на земельном участке, принадлежащим им на праве аренды по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с адресным ориентиром – 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на установку рекламных конструкций № на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес> с площадью информационного поля 30 кв.м каждое. 

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Саратовской области от 28.11.2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним». Закон определяет типы, виды и требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области. 

Новая Схема размещения рекламных конструкций на территории города Саратова в соответствии с требованиями Закона, утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из схемы исключены адресные места установки рекламных конструкций несоответствующие указанному закону. Демонтажу подлежат конструкции расположенные: вблизи элементов монументально-декоративного оформления, образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения, в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт, на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, бульварами, скверами, на земельных участках, занимаемых многоквартирными домами, домами блокированной застройки индивидуальными жилыми домами (садовыми домами), гаражами, автостоянка и прочее. 

Из-за того, что размещение на указанных адресных местах рекламных конструкций стало невозможным, произведено исключение их из схемы размещения рекламных конструкций на территории города Саратова. Спорная конструкция в том числе был исключена из схемы размещения в связи с имеющимися нарушениями. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции № на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковым заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не предоставили.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. 

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на право установить и эксплуатировать двухстороннюю рекламную конструкцию на земельном участке с адресным ориентиром – 

<

адрес>

Вышеуказанный земельный участок принадлежит ФИО2, ФИО1, ФИО3 на правах аренды по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования «Город Саратов», а также договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на установку рекламной конструкции № на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес> с площадью информационного поля 30 кв.м.

Из содержания вышеуказанного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что владельцем рекламной конструкции является ФИО4

Согласно Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» номер рекламной конструкции с адресным ориентиром: 

<

адрес>

Таким образом, место размещения рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию которых выдано спорное разрешение было определено на основании схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Саратовской области от 28.11.2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним». Закон определяет типы, виды и требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области. 

Новая схема размещения рекламных конструкций на территории города Саратова в соответствии с требованиями Закона, утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Из схемы исключены адресные места установки рекламных конструкций несоответствующие указанному закону. Демонтажу подлежат конструкции расположенные: вблизи элементов монументально-декоративного оформления, образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения, в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт, на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, бульварами, скверами, на земельных участках, занимаемых многоквартирными домами, домами блокированной застройки индивидуальными жилыми домами (садовыми домами), гаражами, автостоянка и прочее. 

Поскольку конструкция № по адресу: 

<

адрес>, расположена на земельном участке, предназначенном для размещения Автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест; ветеринарных лечебниц, клиник; отдельно стоящих офисных зданий делового и коммерческого назначения; гаражных кооперативов боксового типа индивидуального легкового транспорта; мастерских автосервиса, станций технического обслуживания, автомобильных моек; объектов связи: АТС, узлы связи и т.п.; антенн сотовой связи, в т.ч. с сопутствующими сооружениями; объектов V класса опасности по СанПиН: объектов логистики, складских комплексов, оптовых баз, складов, производственных баз; стоянок городского транспорта (общественного, экскурсионного, такси), что является нарушением подпункта «В» пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Саратовской области от 28.11.2024 года № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним», указанная конструкция исключена из схемы размещения рекламных конструкций на территории города Саратова.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

По смыслу положений части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из указанной выше ст. 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам п. 3 ч. 20 и ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Таким образом, поскольку постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым спорная рекламная конструкция исключена из схемы, то правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламной конструкции отсутствуют. 

Кроме того, следует отметить, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в установленном порядке недействительным не признано, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку ранее выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» разрешение № на установку рекламной конструкции не соответствует схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, то в силу вышеприведенных положений закона данное разрешение на установку рекламной конструкции подлежит признанию недействительным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратова» к ФИО4 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - удовлетворить.

Признать недействительным разрешение администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ на установку рекламной конструкции на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 20 августа 2025 года. 

Председательствующий подпись М.О. Рябихин