РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела №12-131/2020 по жалобе администрации муниципального образования город Алексин на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по делу об административном правонарушении № от 15.10.2020, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО3 обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить постановление как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007, требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что фактически администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29.12.2014, ИНН №, не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2013, что подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе по делу №2-55/13 от 05.03.2015.

Кроме того, с 05.03.2015 исполнительный лист серии ВС № от 30.07.2013 не является надлежащим исполнительным документом, так как судебным приставом - исполнителем 08.04.2015 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства № на основании исполнительного листа Алексинского городского суда Тульской области №2-55/13 (15/1-7/2015) от 05.03.2015. Однако, судебным приставом - исполнителем составлен протокол об административном правонарушении за № в отношении администрации МО город Алексин Тульской области. Поэтому администрация МО город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Указал на то, что судебными приставами систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства с небольшими сроками исполнения исполнительных действий. Не принимается во внимание то обстоятельство, что исполнение решения суда и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, количества времени, не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО город Алексин не обладает (27 000 000 руб.). Исполнение решения суда требует в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ), определенной, длительной процедуры выполнения разных видов работ.

В судебном заседании:

Представитель администрации МО город Алексин не явился, в адресованном суду ходатайстве, действующая на основании доверенности ФИО4, просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям в полном объеме.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не явился, в адресованном суду ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие. В предоставленных письменных возражениях на указанную жалобу, просили постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2020, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 18.07.2013 решением Алексинского городского суда Тульской области от 01.04.2013 по гражданскому делу №2-55/2013 исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО Алексинский район удовлетворены. Администрация МО Алексинский район Тульской области обязана в срок до 1.09.2013 произвести в доме по адресу: 

<

адрес>, следующие работы капитального характера: капитальный ремонт кровли, водоотводящих устройств, чердачное перекрытие, перекрытие над техническим этажом, инженерных коммуникаций в местах общего пользования- трубопроводов, электрических сетей, лестничных площадок и маршей, установленных для спуска в техническое подполье и подъема на первый этаж, оконных и дверных проемов, восстановление отмостки по всему периметру здания, ремонт фасада, ремонт средней капитальной стены в техническом подполье согласно заключению эксперта № от 21.03.2013. Также с администрации МО Алексинский район в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 3 200 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.09.2013 на основании исполнительного листа ВС №, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу № 2-55/13, вступившему в законную силу 18.07.2013, возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения, 28.11.2013 с должника взыскан исполнительский сбор, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.11.2013 года.

Законом Тульской области от 11.06.2014 №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района, муниципального образования Шелепинское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин. 

Статьей 5 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Алексин.

Решением Собрания депутатов МО город Алексин от 30.09.2014 №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

29.12.2014 администрация МО город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13.01.2015 Собранием депутатов МО город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин, администрации муниципального образования Алексинский район и администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района. 

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации МО город Алексин.

Определением Алексинского городского суда Тульской области от 5.03.2015 года произведена замена стороны (должника) в исполнительном производстве, возбужденном 9.09.2013 года на основании исполнительного листа ВС № по делу №2-55/2013, - администрации МО Алексинский район на администрацию МО город Алексин.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.04.2015 в исполнительном производстве № произведена замена должника: администрации МО Алексинский района ее правопреемником - администрацией МО город Алексин, правопреемнику разъяснено, что все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Между тем в ходе проведенных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа - исполнительного листа ФС № до настоящего времени не исполнены.

Так, 24.09.2020 судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО город Алексин направлено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому администрацию МО город Алексин обязали в срок до 06.10.2020 исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

07.10.2020 судебным приставом - исполнителем установлено не исполнение должником требования судебного акта в срок до 06.10.2020 согласно требованию судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем составлен протокол № от 15.10.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

15.10.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление о признании администрации МО город Алексин, адрес: 

<

...>, свидетельство от 29.12.2014 серия 71 №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах, факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29.12.2014 года, с данными ИНН №, не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2013, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не состоятельны и опровергаются материалами дела.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении № от 15.10.2020, судебным приставом - исполнителем не принято во внимание, что исполнение требований исполнительного документа, требует крупных материальных затрат, выполнение большого объема работ, длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по исполнению решения суда, которые администрация выполняет в соответствии со своими возможностями, не состоятельны, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления.

Кроме того в судебном заседании установлен факт неисполнения должником требований исполнительного документа на протяжении длительного времени – с 18.07.2013 года. 

При этом администрация МО город Алексин систематически (примерно раз в квартал) в течение каждого года обращалась в Алексинский городской суд Тульской области с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда по данному гражданскому делу, в удовлетворении которых судом отказывалось, а также с жалобами на постановления заместителя / и.о.начальника ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО город Алексин, в удовлетворении которых также отказывалось. 

Только в 2020 году судом рассмотрено шесть материалов (№12-47/2020, 12-51/2020, 12-63/2020, 12-82/2020, 12-101/2020, 12-115/2020) по аналогичным жалобам администрации на постановления заместителя начальника / и.о.начальника / начальника ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО город Алексин (в рамках исполнения требований исполнительного документа по данному гражданскому делу), указанные постановления оставлены без изменения, а жалобы представителя администрации МО город Алексин – без удовлетворения.

Между тем требования исполнительного документа до настоящего времени так и не исполнены. 

Иные доводы представителя администрации МО город Алексин не свидетельствуют о незаконности действий судебного пристава – исполнителя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление начальника отделения –старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 15.10.2020 об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья