Дело № 12-6/2025

РЕШЕНИЕ

4 марта 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Судья Быковского районного суда Волгоградской области Кочергина Татьяна Сергеевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району ФИО2 от 27 декабря 2024 года № 0501436 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району майором полиции ФИО2 № 0501436 от 27 декабря 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без разрешения на работу либо патента, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району ФИО2 № 0501436 от 27 декабря 2024 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду значительных процессуальных нарушений. В обоснование жалобы указал, что 27 декабря 2024 года постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 0501436 от 27 декабря 2024 года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно административным протоколом № 0501436 от 17 декабря 2024 года. Извещение о дачи объяснений по факту административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении по признакам нарушения ч.1 ст.18.15 КоАП РФ на 10 часов 17 декабря 2024 года было им получено 30 декабря 2024 года, что является подтверждением ненадлежащего извещения о месте и времени составления административного протокола № 501436 от 17 декабря 2024 года. Кроме того, указанный протокол не был им получен, соответственно не направлялся в его адрес в срок предусмотренный КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району ФИО2 № 0501436 от 27 декабря 2024 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду значительных процессуальных нарушений.

Заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший оспариваемое постановление, при рассмотрении жалобы пояснил, что ФИО1 был извещен ненадлежащим образом.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, и вынесшего оспариваемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно требованиям п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без разрешения на работу либо патента, и влечен наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2024 года в 09 часов 20 минут, в ходе проверки документов иностранных граждан на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), было установлено, что ФИО1, привлек к трудовой деятельности в качестве строителя гражданина республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент проверки осуществлял монтаж крыши на строящемся здании, расположенном по вышеуказанному адресу), на основании патента на работу серия 34 №, вид деятельности «Неквалифицированный рабочий в растениеводстве», который осуществлял трудовую деятельность по профессии не указанной в патенте. Таким образом ФИО1 нарушил пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Протокол № 0501436/116 об административном правонарушении от 17 декабря 2024 года был составлен в отсутствии ФИО1, доказательств подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

Исходя из совокупности исследованных при рассмотрении жалобы доказательств, оснований для прекращения производства по делу, вопреки доводам ФИО1, не имеется.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району майором полиции ФИО2 27 декабря 2024 года вынесено постановление № 0501436 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Однако, с законностью и обоснованностью указанного постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, коллегиальным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Выяснение вопроса о причинах неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу, на рассмотрение дела должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 с тем, чтобы в ходе производство по делу об административном правонарушении было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из обжалуемого постановления о назначении ФИО1 административного наказания, оно было вынесено в отсутствие ФИО4

Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на имя ФИО1 было направлено почтой.

Между тем, доказательства вручения извещения ФИО1 в деле отсутствуют, действий, связанных с вручением уведомления, в том числе с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения, не совершено. 

Из материалов дела не следует, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сведений о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, у должностного лица отсутствовали предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ основания для рассмотрения дела 27 декабря 2024 года в отсутствие ФИО1

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенном должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, и незаконности вынесенного по делу постановления, что влечет его отмену.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району майора полиции ФИО2 от 27 декабря 2024 года № 0501436, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, и возвращению на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Быковскому району в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2-30.8 указанного Кодекса.

В связи с отменой постановления заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району, судья районного суда не входит в обсуждение доводов жалобы на постановление должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Быковскому району майора полиции ФИО2 № 0501436 от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Быковскому району Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина