Дело № 2-607/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 г. 

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Голубовой М.Ю.,

с участием прокурора Стыценко Ю.Н.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Верхнеуральского городского поселения о возложении обязанности ограничения доступа к земельному участку с кадастровым номером 74:06:1004002:4 (Челябинская область, Верхнеуральский район, вдоль автодороги Верхнеуральск – Краснинский) до проведения его рекультивации. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Верхнеуральского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории Верхнеуральского городского поселения на расстоянии около 1,5 км восточнее г. Верхнеуральска рядом с автодорогой Верхнеуральск – Краснинский на земельном участке с кадастровым номером 74:06:1004002:4 с разрешенным использованием «для размещения свалки твердых бытовых отходов» в течение длительного времени осуществлялось размещение отходов, образованных в Верхнеуральском городском поселении (далее – Свалка). 

Данный земельный участок был специально отведен органами местного самоуправления для размещения отходов, однако не был оборудован в соответствии с СНиП.

В государственный реестр объектов размещения отходов Свалка не включена. В разделе 5 Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562 (далее – Схема), устанавливающем места нахождения объектов размещения отходов на территории Челябинской области, Свалка отсутствует. Таким образом, с 01.01.2019 Свалка не может быть использована для размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разделом 8 Схемы данный объект должен быть выведен из эксплуатации в период 2019 – 2020 гг. Также Схемой предусмотрено проведение рекультивации Свалки в 2021 – 2024 г.г. 

Вместе с тем, установлено, что в настоящее время доступ к свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:06:1004002:4, фактически не ограничен, неопределенный круг лиц имеет возможность продолжать размещение отходов на данном объекте, что создает условия для нарушения требований действующего законодательства.

Кроме того, в течение 2019 года неоднократно фиксировались случаи возгораний на Свалке. 

Ввиду того, что администрация Верхнеуральского городского поселения является органом, уполномоченным на предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:06:1004002:4, принимая во внимание, что с 01.01.2019 размещение отходов на данном земельном участке является несанкционированным, учитывая, что продолжение складирования отходов на данном земельном участке в последующем увеличит расходы на рекультивацию Свалки, необходимо принять меры по ограничению доступа к названному земельному участку. 

08.05.2019 главе Верхнеуральского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона с требованием ограничить доступ к земельному участку с кадастровым номером 74:06:1004002:4, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, требования прокурора по состоянию на текущую дату не исполнены.

Беспрепятственный доступ к несанкционированной свалке способствует продолжению размещения отходов на ней, их поджогам, что является нарушением санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье неопределенного круга лиц. 

В процессе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и просил обязать администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ограничить доступ к земельному участку с кадастровым номером 74:06:1004002:4 (Челябинская область, Верхнеуральский район, вдоль автодороги Верхнеуральск-Краснинский) путем установки ограждения либо устройства осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м до проведения его рекультивации.

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н. изменённые исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Представитель администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. 

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнеуральского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Верхнеуральского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории Верхнеуральского городского поселения на расстоянии около 1,5 км восточнее г. Верхнеуральска рядом с автодорогой Верхнеуральск – Краснинский на земельном участке с кадастровым номером 74:06:1004002:4 с разрешенным использованием «для размещения свалки твердых бытовых отходов» в течение длительного времени осуществлялось размещение отходов, образованных в Верхнеуральском городском поселении (далее – Свалка). 

Данный земельный участок был специально отведен органами местного самоуправления для размещения отходов, однако не был оборудован в соответствии с СНиП.

В государственный реестр объектов размещения отходов Свалка не включена. В разделе 5 Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562 (далее – Схема), устанавливающем места нахождения объектов размещения отходов на территории Челябинской области, Свалка отсутствует. Таким образом, с 01.01.2019 Свалка не может быть использована для размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разделом 8 Схемы данный объект должен быть выведен из эксплуатации в период 2019 – 2020 гг. Также Схемой предусмотрено проведение рекультивации Свалки в 2021 – 2024 г.г. 

В настоящее время доступ к свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:06:1004002:4, фактически не ограничен, неопределенный круг лиц имеет возможность продолжать размещение отходов на данном объекте, что создает условия для нарушения требований действующего законодательства.

Кроме того, в течение 2019 года неоднократно фиксировались случаи возгораний на Свалке. 

Администрация Верхнеуральского городского поселения является органом, уполномоченным на предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:06:1004002:4, с 01.01.2019 размещение отходов на данном земельном участке является несанкционированным, учитывая, что складирование отходов на данном земельном участке в последующем увеличит расходы на рекультивацию Свалки, необходимо ограничить доступ к названному земельному участку. 

08.05.2019 главе Верхнеуральского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона с требованием ограничить доступ к земельному участку с кадастровым номером 74:06:1004002:4, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов. Однако, требования прокурора не исполнены.

Беспрепятственный доступ к несанкционированной свалке способствует продолжению размещения отходов на ней, их поджогам, что является нарушением санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье неопределенного круга лиц. 

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами являются вопросами местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. На основании ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Согласно п. 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

В соответствии с Приложением 1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП.

На основании п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В государственный реестр объектов размещения отходов Свалка не включена. В разделе 5 Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562 (далее – Схема), устанавливающем места нахождения объектов размещения отходов на территории Челябинской области, Свалка отсутствует. Таким образом, с 01.01.2019 Свалка не может быть использована для размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разделом 8 Схемы данный объект должен быть выведен из эксплуатации в период 2019 – 2020 гг. Также Схемой предусмотрено проведение рекультивации Свалки в 2021 – 2024 г.г. 

Вместе с тем, установлено, что в настоящее время доступ к свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:06:1004002:4, фактически не ограничен, неопределенный круг лиц имеет возможность продолжать размещение отходов на данном объекте, что создает условия для нарушения требований действующего законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Ввиду того, что администрация Верхнеуральского городского поселения является органом, уполномоченным на предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:06:1004002:4, принимая во внимание, что с 01.01.2019 размещение отходов на данном земельном участке является несанкционированным, учитывая, что продолжение складирования отходов на данном земельном участке в последующем увеличит расходы на рекультивацию Свалки, необходимо принять меры по ограничению доступа к названному земельному участку. 

Суд не согласен с мнением представителя администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО1 о том, что заявленные исковые требования прокурором относятся к мероприятиям по рекультивации свалок, которые запланированы в 2021-2024 годах. Понятие рекультивации свалок включает в себя, в том числе: проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); решения вопросов по утилизации отходов, консервации фильтрата, использованию биогаза, устройству экранов и т.д.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что беспрепятственный доступ к несанкционированной свалке способствует продолжению размещения отходов на ней, их поджогам, что является нарушением санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье неопределенного круга лиц, суд считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области к администрации Верхнеуральского городского поселения о возложении обязанности ограничения доступа к земельному участку с кадастровым номером 74:06:1004002:4 (Челябинская область, Верхнеуральский район, вдоль автодороги Верхнеуральск – Краснинский) до проведения его рекультивации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Верхнеуральского городского поселения о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ограничить доступ к земельному участку с кадастровым номером 74:06:1004002:4 (Челябинская область, Верхнеуральский район, вдоль автодороги Верхнеуральск – Краснинский) путём установки ограждения либо устройства осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м до проведения его рекультивации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий М.Ю. Голубова