Дело № 12-255/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь «21» июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В., 

рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «КИН-МАРК» ФИО1 на постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области М.Я.И. № 18810069130002763419 от 19.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области М.Я.И. № 18810069130002763419 от 19.02.2018 ЗАО «КИН-МАРК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Как указано в постановлении, ЗАО «КИН-МАРК» нарушило требования положений п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 52, 53 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7. 

26.12.2017 в 15 часов 45 минут по адресу: 27 км автодороги Тверь-Ржев в Калининском районе Тверской области инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области остановлено транспортное средство Вольво, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, государственный регистрационный знак №, под управления водителя ФИО2, который управлял транспортным средством, осуществлял перевозку крупногабаритного груза по товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (секция телетрапа №) и специальному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны габаритные параметры груза (25,00 Х 3,70 Х 4,15), нарушив условия перевозки груза, указанные в специальном разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно при движении отсутствовали две машины прикрытия спереди, оснащенные средством оповещения о проезде крупногабаритного транспортного средства. Данное транспортное средство принадлежит и эксплуатируется ЗАО «КИН-МАРК», что подтверждается путевым листом выданной данной организацией. Таким образом, ЗАО «КИН-МАРК» нарушило правила движения крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ЗАО «КИН-МАРК» ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой указал, что Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем было нарушено право на защиту юридического лица. Поскольку ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 настоящей статьи, данная норма является отсылочной. Пункт 23.5 Правил дорожного движения РФ гласит, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами, т.е. также является отсылочной нормой. Пункт 52 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса № 7 от 15.01.2014 гласит о необходимости использования автомобилей прикрытия, перечисленных в таблице «Обязательные условия использования автомобилей прикрытия». Для установления обязательного использования автомобилей прикрытия следовало установить истинные габариты транспортного средства, чего сделано не было. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о проведении замеров габаритов транспортного средства с грузом и без груза, отсутствуют указания на средства измерения, на лиц, производивших замеры. Следовательно, замеров транспортного средства с грузом и без груза не производилось, так как указание в специальном разрешении предельных допустимых габаритов транспортного средства с грузом не тождественно по своему правовому смыслу с выявлением административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель ЗАО «КИН-МАРК»-генеральный директор ФИО1 при надлежащем извещении не явился, представил ходатайство об отложении слушания дела в связи с госпитализацией штатного юриста Общества. 

Определением судьи от 21.06.2018 в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела отказано.

Защитник ЗАО «КИН-МАРК» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ю.В.О. пояснил, что 26.12.2017 в 15 часов 45 минут на 27 км автодороги Тверь-Ржев в Калининском районе Тверской области инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области остановлено транспортное средство Вольво, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, государственный регистрационный знак №, под управления водителя Н.А.В., который осуществлял перевозку крупногабаритного груза по специальному разрешению, нарушив условия перевозки груза, указанные в специальном разрешении. Данное транспортное средство принадлежит и эксплуатируется ЗАО «КИН-МАРК». В отношении водителя был составлен протокол об административном правонарушении. 16.01.2018 в отделение ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области поступили материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица. В отношении ЗАО «КИН-МАРК» было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование. По результатам административного расследования в отношении ЗАО «КИН-МАРК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Замеров габаритов транспортного средства не проводилось, но по имеющимся в деле фотографиям видно, что длина транспортного средства с перевозимым грузом составляет около 40 м. Поскольку перевозимый груз соответствовал товарно-транспортной накладной, специальному разрешению, а в указанных документах - в специальном разрешении и в товарно-транспортной накладной были указаны габариты груза - секции телетрапа №, оснований для проведения дополнительных измерений груза у инспектора ДПС не имелось. Генеральный директор Общества первоначально вызывался для составления протокола об административном правонарушении 01.02.2018, но в связи с отсутствием сведений об извещении, было вынесено определение о назначении новой даты составления протокола об административном правонарушении – 16.02.2018 в 14 часов 00 минут. 15.02.2018 от ЗАО «КИН-МАРК» поступило ходатайство, в котором указывалось, что генеральный директор находится в очередном отпуске, ставился вопрос о переносе срока составления протокола об административном правонарушении, а также о проведении замеров фактических габаритных размеров транспортных средств с грузом. Ходатайство было рассмотрено и оставлено без удовлетворения, дальнейший перенос срока составления протокола об административном правонарушении привел бы к истечению сроков давности привлечения юридического лица к ответственности. В ходе производства по делу об административном правонарушении ЗАО «КИН-МАРК» в ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району защитника для участия в процессуальных действиях не направляло, ходатайств о допуске к участию в деле защитников от ЗАО «КИН-МАРК» не поступало. Поскольку в ходатайстве законного представителя ЗАО «КИН-МАРК», поступившего 13.02.2018, был указан адрес электронной почты юридического лица, дальнейшее извещение ЗАО «КИН-МАРК» производилось в соответствии на указанный в адрес посредством направления электронных документов. Сведения о доставке документов получателю удостоверяются имеющимися в деле извещениями о получении электронного документа. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «КИН-МАРК», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления. Копия протокола об административном правонарушении, в которой содержалось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направлена законному представителю юридического лица по адресу электронной почте, успешно доставлено 16.02.2018. Поскольку имелись сведения о надлежащем извещении законного представителя ЗАО «КИН-МАРК» дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. 

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, установлена ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.В силу положений статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства... допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 1).

В соответствии с пунктами 52, 53 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) для обеспечения безопасности при перевозке крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов и информирования других участников дорожного движения о его габаритах, перечисленных в таблице "Обязательные условия использования автомобилей прикрытия" (приложение к настоящим Правилам), необходимо использование автомобилей прикрытия. Автомобиль прикрытия должен двигаться: 1) перед транспортным средством: на безопасном для движения расстоянии (с учетом установленной скорости движения), уступом с левой стороны по отношению к транспортному средству, перевозящему крупногабаритный и (или) тяжеловесный груз, таким образом, чтобы его габарит по ширине выступал за габарит сопровождаемого транспортного средства с информационным светоотражающим или световым табло, указанным в п. 56 настоящих Правил, обращенным вперед; с развернутым устройством для определения высоты искусственных сооружений и других инженерных коммуникаций при высоте транспортного средства с грузом или без груза свыше 4,5 метра; 2) позади транспортного средства с информационным светоотражающим или с внутренним освещением табло, указанным в п. 54 настоящих Правил, обращенным назад.

При этом вид сопровождения указывается в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, которое выдается в соответствии с Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258 (пункт 3 Порядка).

Из системного анализа приведенных положений законодательства следует, что перевозка крупногабаритного груза должна производиться при наличии специального разрешения и в соответствии с указанными в нем условиями.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что 26.12.2017 в 15 часов 45 минут по адресу: 27 км автодороги Тверь-Ржев в Калининском районе Тверской области ЗАО «КИН-МАРК» на транспортном средстве Вольво, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом, государственный регистрационный знак № под управления водителя Н.А.В. осуществляло перевозку крупногабаритного груза по товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ (секция телетрапа №) и специальному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны габаритные параметры груза (25,00 Х 3,70 Х 4,15 м), без двух автомобилей прикрытия спереди, указанных в качестве одного из условий перевозки крупногабаритного груза в специальном разрешении.

Факт нарушения 26.12.2017 ЗАО «КИН-МАРК» правил движения крупногабаритного транспортного средства подтверждается протоколом об административном правонарушении 69КЛ № 000257 от 16.02.2018, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.01.2018, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «КИН-МАРК», копией протокола 69 ПК № 128496 от 26.12.2017, рапортом инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тверской области В.Е.И. от 26.12.2017, копией водительского удостоверения, копией свидетельства о регистрации транспортного средства 78 17 № 419048, копией свидетельства о регистрации транспортного средства 78 05 № 749345, копией транспортной накладной № 697/26 от 24.12.2017, копией путевого листа грузового автомобиля АВ № 2688 от 22.12.2017, копией специального разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и иными доказательствами по делу.

Все собранные по делу доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что ЗАО «КИН-МАРК» не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из материалов дела, юридическому лицу было известно о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования. Законным представителем ЗАО «КИН-МАРК» неоднократно направлялись ходатайства в ОМВД России по Калининскому району, которые были рассмотрены в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

16.02.2018 по телекоммуникационным каналам связи на адрес электронной почты ЗАО «КИН-МАРК», указанный в ходатайстве законного представителя юридического лица от 05.02.2018 (e-mail:cargo@keenmark.com), в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, была направлена копия протокола об административном правонарушении, содержащая извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанный документ доставлен получателю 16.02.2018, что удостоверено извещением о получении электронного документа.

Ранее ЗАО «КИН-МАРК» получало корреспонденцию, направленную должностным лицом отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области на указанный электронный адрес, что подтверждается имеющимся в материалах дела ходатайством законного представителя юридического лица от 15.02.2018 № 14/ю.

Избранный должностным лицом отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области способ направления извещения ЗАО «КИН-МАРК» не противоречит требованиям статьи 25.15 КоАП РФ.

Доводы ЗАО «КИН-МАРК» на необходимость проведения замеров сотрудником ГИБДД транспортного средства с крупногабаритным грузом несостоятельны.

В соответствии с п. 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258 (Далее - Порядок), в специальном разрешении, помимо вида сопровождения транспортного средства, указываются, в частности, характеристика груза (наименование, габариты и масса), параметры транспортного средства (автопоезда).

Данные сведения, в силу п. 8 Порядка, предоставляются владельцем транспортного средства или его представителем. 

Водителем общества при остановке было предъявлены товарно-транспортная накладная на перевозимый груз, а также специальное разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что габариты перевозимого груза – секции телетрапа № составляли 25,00 Х 3,70 Х 4,15.

Поскольку при проведении визуального контроля у должностного лица, выявившего правонарушение, не возникло сомнений в правильности указания в специальном разрешении габаритов перевозимого груза, оснований для проведения инструментального контроля не имелось. 

Кроме того, на ошибочность указания в специальном разрешении габаритов груза водитель не заявлял и не требовал провести замеры при составлении протокола об административном правонарушении. 

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе представленными фотоматериалами подтверждается, что ЗАО «КИН-МАРК» перевозился крупногабаритный груз, указанный в специальном разрешении, товарно-транспортной накладной. 

Вместе с тем, крупногабаритный груз перевозился без двух автомобилей прикрытия спереди, указанных в качестве одного из условий перевозки в специальном разрешении № 0000227 от 01.12.2017, что послужило основанием для возбуждения в отношении ЗАО «КИН-МАРК» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Совершенное ЗАО «КИН-МАРК» правонарушение верно квалифицировано по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ЗАО «КИН-МАРК», не усматривается.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном пределе санкции статьи, предусмотренной для юридического лица.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области М.Я.И. № 18810069130002763419 от 19.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «КИН-МАРК» оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «КИН-МАРК» ФИО1– без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья Н.В. Дёмина