Дело № 12-11/2019 (№ 12-174/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Канаш 15 января 2019 года

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Архипов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении КАнашского районного суда Чувашской Республики жалобу представителя Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 27 ноября 2018 года Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ч. 2 ст. 12), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии и ИП главой КФХ ФИО7 заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Вурнарском, Ибресинском, Канашском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., (уровень содержания - допустимый). Заключенный контракт не противоречит ст. 313 ГК РФ, согласно которой исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги, была возложена на ИП главу КФХ ФИО2, что не противоречит ФЗ «О безопасности дорожного движения», в рамках которого КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, в ведении которого находится дорога, вправе организовать обеспечение дорожной безопасности, в том числе путем заключения соответствующего договора. Таким образом, КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии не является лицом, ответственным за содержание автодороги и не подлежит административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, начальник отделения ГИБДД Отдела МВД России по Канашскому району ФИО3 о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, в суд не представили. 

Суд, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии сч. 27ст.19.5 КоАПРФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласноч.28ст.19.5 КоАПРФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 сентября 2018 года в ходе обследования автомобильной дороги республиканского значения 

<

адрес>» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии отдельных участков данной дороги.

В целях устранения нарушений ГОСТа Р 50597-2017, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики начальником отделения ГИБДД Отдела МВД России по Канашскому району ФИО3 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предложено организовать выполнение соответствующих работ по устранению указанных недостатков в эксплуатационном состоянии участков данной дороги.

Предписание получено КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии 20 сентября 2018 года. Информацию о принятых мерах по пунктам предписания КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии предложено представить в ОГИБДД ОМВД России по Канашскому району в срок не позднее одних суток с момента выполнения предписания. Также разъяснено, что в случае невыполнения предписания лицо, которому оно адресовано, будет привлечено к ответственности в соответствии с ч. ч. 27 и 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, как следует из акта контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, недостатки указанные в предписании не устранены и предписание не выполнено.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Чебоксары от 05 декабря 2017 года Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

По данным фактам начальником отделения ГИБДД Отдела МВД России по Канашскому району ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии.

Представленные доказательства мировым судьей исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сомнений в допустимости исследованных доказательств, их достоверности не возникает. 

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания юридического лица Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность предписания заключается в том, что государственный орган и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Предписание должно быть выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

К должностным лицам, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, в частности, относятся: сотрудники органов внутренних дел (полиции) и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции. 

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выдано в установленном законом порядке лицом, уполномоченным на осуществление надзора, само предписание не обжаловалось, не признано в установленном законом порядке незаконным.

Сам факт невыполнения предписания фактически в жалобе не оспаривается. 

При рассмотрении настоящего дела на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы о том, что Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской ФИО4 является субъектом указанного правонарушения, суд признает несостоятельными, вызванными желанием избежать административной ответственности за допущенные нарушения.

То обстоятельство, что между Казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ИП главой КФХ ФИО2 заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Вурнарском, Ибресинском, Канашском районах Чувашской Республики в 2017-2019 гг., не освобождает КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии от ответственности по содержанию дорог, поскольку он, как заказчик должен осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ.

Оценив имеющиеся доказательства, приведя анализ правовых норм, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, полно и всесторонне исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, дал им правильную оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого мировым судьей решения, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

Административное наказание назначено законно и обоснованно, с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного наказания излишнее суровым не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Канашского района Чувашской Республики от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики оставить без изменения, а жалобу представителя Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья В.В. Архипов