Дело № 3а-37/18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 10 августа 2018 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Сыреновой С.Н.

при секретаре Богатыревой Л.А.

с участием в деле представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, прокурора Никонова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Даркылахской окружной избирательной комиссии №7 от 31 июля 2018 года № 17 «Об отказе регистрации ФИО4 кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7» и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу №7»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС № 1366-V от 08 июня 2018 года «О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)» на 9 сентября 2018 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 06.06.2018 N 42/1-6 сформированы окружные избирательные комиссии по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва. Полномочия по Даркылахскому одномандатному избирательному округу возложены на Даркылахскую окружную избирательную комиссию № 7. 

Решением Даркылахской окружной избирательной комиссии №7 от 31 июля 2018 года № 17 ФИО4 отказано в регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7 в соответствии с п. 7.1 ч. 9 ст. 45 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» 497-З № 1007-III от 18 октября 2007 года в связи с тем, что им представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва.

Оспаривая правомерность отказа в регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7 ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения Даркылахской ОИК №7 от 31 июля 2018 года, обязании зарегистрировать его кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7. 

В обоснование административного искового заявления и дополнения к нему ФИО4 ссылался на то, что оспариваемое им решение вынесено на основании постановление ЦИК РС(Я) от 09.06.2018, которое не подлежит применению, поскольку принято в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закона РС(Я) Закона Республики Саха (Якутия) «О правовых актах органов государственной власти РС(Я)». Неопубликованные нормативно правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться. Количество подписей в поддержку выдвижения кандидата в народные депутаты РС(Я) шестого созыва должно определятся на основании утвержденной 15.12.2012 Схемы одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия), согласно которой в Даркылахском одномандатном округе на день её утверждения было зарегистрировано 17 703 избирателей. Кроме того, административным ответчиком были нарушены нормы Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» 497-З № 1007-III от 18 октября 2007 года, а именно Даркылахская ОИК №7 выдала уполномоченному представителю ФИО4 подтверждение о приеме подписных листов без указания количества принятых подписей, по окончании проверки подписных листов не был составлен итоговый протокол.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 исковое заявление поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Даркылахской окружной избирательной комиссии № 7 ФИО3 требования административного искового заявления не признала по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что действия Даркылахской ОИК №7 по проверке подписных листов кандидата ФИО4 и отказу в его регистрации кандидатом в народные депутаты соответствовали требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 9 ст. 45 Закона РС(Я) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» от 18 октября 2007 года.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС № 1366-V от 8 июня 2018 года «О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)» на 9 сентября 2018 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия). 

Порядок подготовки и проведения выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия) определяется Законом Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 №497-З № 1007-N 1007-III «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» с изменениями от 26.10.2017.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2018 года ФИО4 представил в Даркылахскую окружную избирательную комиссию №7 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в народные депутаты РС(Я) шестого созыва в порядке самовыдвижения по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7.

В соответствии с пунктом 1 ст. 40 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон РС (Я) 497-З № 1007-III) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Количество подписей, которое необходимо для списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2012 ГС N 1545-IV утверждена сроком на 10 лет схема одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия), согласно которой в Даркылахском одномандатном округе на день её утверждения было зарегистрировано 17 703 избирателей.

В силу п. 10 ст. 16 вышеназванного Закона регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в РФ и за пределами территории РФ избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Количество таких подписей в абсолютном выражении определено в Постановление ЦИК РС(Я) от 09.06.2018 №43/2-6 «О количестве подписей в поддержку выдвижения кандидатов в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва» по соответствующим одномандатным избирательным округам с учетом численности избирателей Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2018. Данное постановление было размещено на сайте Центральной избирательной комиссии по РС (Я) в сети Интернет.

Согласно приложению № 2 к указанному постановлению для регистрации кандидата, выдвинутого по Даркылахскому одномандатному округу, число избирателей в указанном округе на 01.01.2018 составило 19 493 граждан, необходимо собрать 585 подписей избирателей, но не более 644 подписей. 

25 июля 2018 года ФИО4 в порядке, предусмотренном частью 3.1. статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы избирателей в одном томе на 196 листах, согласно которым в поддержку его выдвижения собрано 584 подписей избирателей. 

Решением Даркылахской окружной избирательной комиссии №7 от 31 июля 2018 года ФИО4 отказано в регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7 в соответствии с п. 7.1 ч. 9 ст. 45 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» 497-З № 1007-III, поскольку указанное количество представленных кандидатом в депутаты подписей избирателей в силу приведенных выше законоположений является недостаточным для его регистрации, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом 7.1 пункта 9 статьи 45 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что у Даркылахской окружной избирательной комиссии №7 отсутствовали правовые основания для регистрации ФИО4 кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва, в связи с чем его требования подлежат отклонению.

Пунктом 1 статьи 38 ФЗ N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи). Аналогичная норма установлена и Законом РС(Я) 497-З № 1007-III.

Таким образом, определение количества подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидатов в народные депутаты РС(Я) шестого созыва должно было осуществляться на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного округа по состоянию на 01 января 2018 года.

Схема одномандатных избирательных округов по выборам народных депутатов РС(Я) с номерами избирательных участков утверждена 15.12.2012 на основании данных о численности зарегистрированных избирателей. Изменений в схему одномандатных избирательных округов Постановлением ЦИК РС(Я) от 09.06.2018 не внесено, описательная часть границ избирательных округов без фактического их изменения. Названным Постановлением лишь уточнялась численность избирателей Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2018.

Довод стороны административного истца об отсутствии официального опубликования численности избирателей, установленных вышеуказанным постановлением ЦИК РС(Я) от 09.06.2018 не может быть принят во внимание, поскольку данные о численности избирателей на территории Республики Саха (Якутия) опубликованы на официальном сайте ЦИК РС(Я). 

Утверждение административного истца о том, что такое опубликование не соответствует положениям части 1, 2 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)», не свидетельствует о наличии оснований для признания его недействующим, поскольку указанное обстоятельство о незаконности оспариваемого акта не свидетельствует.

Суд считает, что порядок определения необходимого количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в народные депутаты РС(Я), установленный постановлением ЦИК от 09.06.2018 N 43/2-6, принят в пределах полномочий ЦИК РС(Я), в судебном порядке не оспорен, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, поскольку в равной мере является обязательным для всех кандидатов, выдвигаемых в данном округе и участвующих в одних выборах. Доказательств того, что пассивное избирательное право административного истца оспариваемым постановлением нарушено, не представлено. 

Доводы административного истца сводятся по существу к несогласию с законодательным определением обязанности по представлению им подписей при выдвижении в качестве кандидата в депутаты, которые заявлены без учета того, что такие условия направлены на исключение из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 декабря 2012 года №32-П, не может рассматриваться как ограничение избирательных прав граждан. 

Не может служить основанием для удовлетворения иска утверждение административного истца о том, что при окончании проверки подписных листов не был составлен итоговый протокол, который предоставляется избирательной комиссии для принятия решения, поскольку ФИО4 изначально представлено недостаточное количестве подписей избирателей в поддержку кандидата.

Иные доводы административного истца не влияют на правильность принятого окружной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата и сводятся к неверному толкованию положений Федерального закона №67-ФЗ и Закона РС (Я) 497-З № 1007-III.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Даркылахской окружной избирательной комиссии № ... от 31 июля 2018 года №17 «Об отказе регистрации ФИО4 кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7» и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Даркылахскому одномандатному избирательному округу № 7», оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия через суд, вынесший решение. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО5 Сыренова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2018 года.