Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-2642/2020

29 октября 2020 года

г. Тюмень

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Пугиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о признании уведомлений незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, в котором просил суд признать незаконными уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № возложить на административного ответчика обязанность выдать ему уведомление о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, принадлежащих административному истцу.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 750 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, целевое назначение (категория) земельного участка: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, целевое назначение (категория) земельного участка: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Указывает на то, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика были направлены уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № и уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ сообщил о недопустимости размещения объектовиндивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №. В качестве основания уведомлений о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках указывается, что земельные участки, в пределах которых планируется строительство или реконструкция индивидуального жилого дома, расположены в границах зоны затопления, подтопления территории 

<

адрес>, прилегающей к 

<

адрес> с притоками, со ссылкой на приказ от 20.06.2019№ «Об определении границ зон затопления, подтопления территории 

<

адрес>, Тюменского и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, прилегающих к реке Тура с притоками». Административный истец считает, что действия ответчика и Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ и №/МФЦ являются незаконными и не обоснованными, нарушают права и законные интересы истца по реализации прав владения и пользования находящимися в собственности земельными участками с кадастровыми номерами №. Обращает внимание, что принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, который был приобретен истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и располагался в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, Градостроительный регламент первоначального земельного участка установлен Правилами землепользования и застройки Боровского сельского поселения, утвержденными Распоряжением Главного управления строительством 

<

адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ и не имел ограничений использования, в том числе в связи с расположением (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территорий. Кроме того, отмечает, что сведения об установлении зоны затопления, подтопления территории 

<

адрес>, прилегающей к 

<

адрес> с притоками отсутствуют вдокументах территориального планирования Тюменского муниципального района 

<

адрес> и Боровского сельского поселения; сведения о границах зоны затопления, подтопления не внесены в государственный реестр недвижимости, следовательно, зона затопления, подтопления территории 

<

адрес>, прилегающая к 

<

адрес> с притоками, не считается определенной и установленной в качестве зоны с особыми условиями использования территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, временииместе рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика – администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлены письменные возражения на административный иск (л.д. 83-86).

Представитель заинтересованного лица - Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судпредставлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 166-167).

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, явка которых в судебное заседание не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-26).

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, участок №, что подтверждается межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (л.д.36-46). 

Согласно градостроительному плану вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительный регламент земельного участка установлен правилами землепользования и застройки Боровского сельского поселения, утвержденными распоряжением Главного управления строительством 

<

адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-68).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец направил в администрацию Тюменского муниципального района 

<

адрес> уведомления о планируемом строительстве жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> и на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> (л.д. 87-94).

По результатам рассмотрения представленных уведомлений административный ответчик направил в адрес административного истца уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №/МФЦ, №/М о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, по тем основаниям, что земельные участки расположены в границах зоны затопления, подтопления территории 

<

адрес>, прилегающей к 

<

адрес> с притоками (л.д. 95-98).

В силу ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). Указанная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях, в том числе размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков, в том числе в зонах с особыми условиями использования территорий.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны тления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

В соответствии с п. 16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

Частью 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях санирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определённые территории объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Частью 5 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

В соответствии с п. 5 указанных Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками.Данный приказ является основанием для внесения сведений в ЕГРН, указанныйприказ до настоящего времени является действующим, не оспорен и не отменен.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика поступило информационное письмо департамента имущественных отношений Тюменской области, согласно которому в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в том числе, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления (л.д. 103).

Согласно фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорииземельные участкис кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в зонах затопления 50-процентной обеспеченности (л.д. 10).

Согласно сведениям онлайн - сервиса «Публичная кадастровая карта», размещённого на официальном сайте Росреестра, выписках о зонах с особыми условиями использования территорий, представленной Управлением Росреестра по Тюменской области, земельные участки, в пределах которых планируется строительство индивидуального жилого дома, расположены в границах зоны затопления, подтопления территории г. Тюмень и Тюменского района Тюменской области, прилегающей к р.Тура с притоками, с реестровыми номерами № (л.д. 105-108).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территории занесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа №, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 109-118).

Вышеуказанные обстоятельства, в том числе расположение принадлежащих истцу земельных участков полностью в границах установленных зон затопления, подтопления территории, также подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130-139). 

Строительство жилых домов в зоне затопления паводком возможно при условии оборудования объекта капитального строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о невозможности строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> и на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, без обеспечения инженерной защиты данного объекта от затопления, подтопления (проведения специальных защитных мероприятий). 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена. Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых административным истцом уведомлений, не установлено, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ вынесены администрацией Тюменского муниципального района в соответствии с действующим на момент их вынесения законодательством, в пределах предусмотренной законом компетенции данного органа, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований дляудовлетворенияадминистративного иска.

На основании изложенного, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о признании уведомлений незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2020 года.

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна. 

Подлинник решения приобщен к материалам гражданского дела №а-2642/2020, УИД72RS0№-34 и хранится в Тюменском районном суде 

<

адрес>.

Судья Губская Н.В.