Дело № 2-288/2024

34RS0004-01-2023-004647-49 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда 

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Шошине В.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, третьего лица ФИО2,

«29» мая 2024 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании действий незаконными и возложении обязанности об исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) о признании результатов межевания недействительными, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 629 кв.м.. Собственником соседнего земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, является ФИО2. Между ними имелся спор, находящийся на рассмотрении Красноармейского районного суда г. Волгограда. В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-2986/2022 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 о признании подписи в акте согласования границ земельного участка недействительной, признании границ земельного участка не согласованной, возложении обязанности демонтировать забор и строения, Управление Росреестра по Волгоградской области было привлечено в качестве третьего лица. 

При этом по данному делу на основании определения Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19.10.2022 года были приняты обеспечительные меры путем совершения запрета Управлению Росреестра по Волгоградской области совершать регистрационные действия, в том числе изменения или уточнения с земельным участком, кадастровый №, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Определение не обжаловалось и вступило в законную силу. Согласно сведениям, из ЕГРН от 02.11.2022 года было введено ограничение прав и обременения.

В нарушение определения Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19.10.2022 года Управление Росреестра по Волгоградской области совершает регистрационные действия об изменении по месту положения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №

Об этих изменениях ФИО3 узнал в ходе рассмотрения апелляционной жалобы в Волгоградском областном суде 09.06.2023 года. 09.07.2023 года представителем ФИО3 была подана жалоба в филиал публично-правовой компании Роскадастр по Волгоградской области, в том числе с требованием об исключении из ЕГРН сведений об уточнении описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № внесенные после 19.10.2022 года. 

В ответ на жалобу пришел ответ за номером ИСХ/14-35644-ТК/23@, что в связи с выявленными обстоятельствами инициирована служебная проверка. При повторном запросе с просьбой сообщить о результатах служебной проверки и принятых мерах, был получен ответ от 29.09.2023 года за номером ИСХ/14-53185-ТК/23@, в котором разъяснялось, что по результатам проведения служебной проверки сделан вывод о наличии дисциплинарного проступка в действиях государственного регистратора, однако принято решение не применять дисциплинарное взыскание. Одновременно разъяснили, что исключение из ЕГРН сведений в административном порядке не предусмотрено законодательством РФ.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконными действия Управления Росреестра по Волгоградской области, нарушающие определение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19.10.2022 года по гражданскому делу № 2-2986/2022 о принятии мер по обеспечению иска ФИО3 к ФИО2, выраженные в регистрации в ЕГРН изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, существовавших до 19.10.2022 года; обязать Управление Росреестра по Волгоградской области исключить из ЕГРН сведения об уточнении описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, внесенные после 19.10.2022 года.

В судебное заседание истец - ФИО3 не явился, доверив представление своих интересов представителю по доверенности.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы иска поддержал, просил суд заявленные требования с учетом их уточнения удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления Росреестра по Волгоградской области не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку не является надлежащим ответчиком по данному делу, также просил рассмотреть дело без участия представителя. 

В судебном заседании третье лицо - ФИО2 возражал по доводам иска, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 36 Конституции установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исходя из разъяснений, данными в п. 45 Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению, если истец докажет, что является собственником и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законного владения.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в частности, описание его местоположения.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с положениями Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ границы участка должны быть описаны и удостоверены в установленном земельным законодательством порядке, в том числе посредством проведения кадастровых работ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ч. 10 ст. 22 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется с учетом местоположения границ смежных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Кроме того, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 1); предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что 19.10.2022 года Красноармейским районным судом г. Волгограда по гражданскому делу № 2-2986/2022 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 о признании подписи в акте согласования границ земельного участка недействительной, признании границ земельного участка не согласованной, возложении обязанности демонтировать забор и строения вынесено определение, которым постановлено принять меры по обеспечению иска ФИО3 к ФИО2 о признании подписи в акте согласования границ земельного участка недействительной, признании границ земельного участка не согласованной, возложении обязанности демонтировать забор и строения путем запрета Управлению Росреестра по Волгоградской области совершать регистрационные действия, в том числе изменения или уточнения с земельным участком, кадастровый №, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Определение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19.10.2022 года сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 04.11.2022 года.

15.11.2022 года Красноармейским районным судом г. Волгограда вынесено решение по гражданскому делу № 2-2986/2022 по исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 о признании подписи в акте согласования границ земельного участка недействительной, признании границ земельного участка не согласованной, возложении обязанности демонтировать забор и строения, которым постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО2 о признании подписи ФИО2 в акте согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № от 30.09.2013 года, о признании границы смежных участков с кадастровыми номерами № и № не согласованной собственниками, о возложении обязанности в течение месяца после вступления в законную силу решения суда обязать ФИО2 осуществить действия по демонтажу забора из сетки-рабицы на металлических опорах, части деревянного зеленого забора и всех строений, включая деревянную пристройку красного цвета и остатки кирпичных стен курятница на 1 метр от точки Н6 (уточненные координаты по Х – 21992,23 м, по Y – 646,53 м) до точки 1 (уточненные координаты по Х – 21974,85 м, по Y – 633,80 м) межевого плана вдоль стены домовладения ФИО3 в сторону земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о взыскании расходов с ФИО2 судебных расходов по ознакомлению представителя с архивным экземпляром инвентарного дела в размере 2 000 рублей, по изготовлению копий документов в размере 10 500 рублей - отказать.

05.07.2023 года Волгоградским областным судом по апелляционной жалобе и дополнений к ней ФИО3 вынесено апелляционное определение, которым постановлено решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 15.11.2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней ФИО3 - без удовлетворения.

28.11.2022 года кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

30.11.2022 года собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, - ФИО2 подано в Управление Росреестра по Волгоградской области заявление на осуществление кадастрового учета изменений описания местоположения границ и (или) площади земельного участка в филиале по работе с заявителями 

<

адрес> Волгограда ГКУ ВО «МФЦ».

Как усматривается из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2023 года в графе «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» имеется запись «о запрете Управлению Росреестра по Волгоградской области совершать регистрационные действия, в том числе изменения или уточнения с земельным участком, кадастровый №, расположенным по адресу: 

<

адрес>» на основании определения Красноармейского районного суда 

<

адрес> от 19.10.2022 года.

09.07.2023 года ФИО3 обращался с жалобой в филиал ППК Роскадастр по Волгоградской области с просьбой провести проверку по доводам, изложенным в жалобе, признать незаконными действия специалиста УФРС по Волгоградской области по принятию 30.11.2022 года документов от ФИО2, в том числе межевого плана от 28.11.2022 года по земельному участку с кадастровым номером №, изготовленным ФИО4, а также исключить запись из ЕГРН сведений об уточнении описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, внесенные после ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе Управления Росреестра по Волгоградской области от 24.07.2023 года за номером ИСХ/14-35644-ТК/23@ указано, что рассмотрев жалобу ФИО3 Управлением принято решение об ее удовлетворении, инициирована служебная проверка в отношении государственного регистратора прав ФИО5. Вместе с тем, установлено, что в ЕРГН содержится запись «о запрете Управлению Росреестра по 

<

адрес> совершать регистрационные действия, в том числе изменения или уточнения с земельным участком, кадастровый №, расположенным по адресу: 

<

адрес>» на основании определения Красноармейского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

05.12.2022 года по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором Управления принято решение о проведении учетно-регистрационных действий при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета, предусмотренных п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом разъяснено, что исключение сведений из ЕГРН в административном порядке не предусмотрено законодательством РФ. Внесение в ЕРГН сведений об уточнении описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, существующих до 19.10.2022 года, возможно на основании вступившего в законную силу судебного акта.

04.09.2023 года ФИО3 направлен запрос в филиал ППК Роскадастр по Волгоградской области с просьбой сообщить о результатах служебной проверки в отношении государственного регистратора прав и принятых мерах ответственности, а также предоставить документальное доказательство исключения из ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № внесенные после 19.10.2022 года.

В ответе Управления Росреестра по Волгоградской области от 29.09.2023 года за номером ИСХ/14-53185-ТК/23@ указано, что рассмотрев запрос Управление сообщает следующее. По результатам служебной проверки сделан вывод о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях государственного регистратора прав, выраженное в нарушении требований п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 215 Административного регламента Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Вместе с тем, 25.08.2023 года, руководствуясь ст. 57-59 Федерального закона от 27.04.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Управлением принято решение не применять дисциплинарное взыскание к государственному регистратору прав, в связи с истечением срока для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Одновременно разъяснили, что исключение из ЕГРН сведений в административном порядке, не предусмотрено законодательством РФ. Действующим законодательством РФ предусмотрена возможность изменения сведений ЕГРН на основании вступившего в законную силу судебного акта.

В ответе Управления Росреестра по Волгоградской области от 10.04.2024 года за номером ИСХ/14-4093-ТШ/24 также указаны аналогичные разъяснения.

Исходя из заключения Управления Росреестра по Волгоградской области от 25.08.2023 года усматривается, что комиссией предложено служебную проверку в отношении главного специалиста-эксперта отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения ФИО6 считать оконченной, факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка - установленным. Не применять дисциплинарное взыскание к главному специалисту - эксперту отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения ФИО6.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответы Управления Росреестра по Волгоградской области № ИСХ/14-35644-ТК/23@ от 24.07.2023 года и № ИСХ/14-53185-ТК/23@ от 29.09.2023 года не могут свидетельствовать о нарушении прав истца или создания каких-либо препятствий в их осуществлении, поскольку сами по себе не возлагают на истца каких-либо обязанностей, не влекут каких-либо правовых последствий, имеют разъяснительный, информационный характер.

Не согласие истца с содержанием ответов также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца. 

Согласно п. 5 ст. 1 Закона о регистрации в судебном порядке может быть обжаловано только зарегистрированное право, но не запись в ЕГРН, которая не носит самостоятельного правообразующего значения, а лишь подтверждает уже возникшее из иного основания право лица (п. 1 ст. 8 ГК РФ).

В связи с чем, требование истца об исключении из ЕГРН сведений являются необоснованными. 

При этом, требование к регистрирующему органу об обязании совершить определенные действия может быть удовлетворено только в случае его отказа в совершении данных действий, поскольку согласно ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации в судебном порядке может быть обжалован только отказ в государственной регистрации прав.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 66 Закона о регистрации предусмотрена ответственность органа регистрации прав за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и или государственной регистрации прав.

Вместе с тем, доказательств уклонения ответчика от совершения регистрационных действий истцом суду не представлено.

Более того, спор о праве между истцом и ответчиком отсутствует, поскольку Управление Росреестра по Волгоградской области в силу своего правового положения не претендует на спорный объект недвижимого имущества.

При этом ФИО3 в нарушение действующего законодательства не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения его прав.

С учетом того, что Управление Росреестра по Волгоградской области не является субъектом спорного правоотношения, не имеет собственного материально-правового интереса и не предъявляет самостоятельных требований относительно предмета спора, то исковые требования заявлены к Управлению Росреестра по Волгоградской области как к ненадлежащему ответчику.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, а также полагает, что в исковых требованиях ФИО3 к Управлению Росреестра по Волгоградской области надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, нарушающих определение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19 октября 2022 года по гражданскому делу № 2-2986/2022 о принятии мер по обеспечению иска ФИО3 к ФИО2, выраженные в регистрации в Едином государственном реестре недвижимости изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, существовавших до 19 октября 2022 года; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений об уточнении описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, внесенные после 19 октября 2022 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированное решение составлено 05 июня 2024 года.

Председательствующий: О.В. Озаева