Дело № 2-41/2020 УИД 32RS0010-01-2019-000556-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Жуковка Брянской области 

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда (ГУ-УПФ РФ) в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 17.07.2019 года обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью. Решением комиссии пенсионного фонда от 24.07.2019 года в досрочном назначении страховой пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком не включены в ее специальный стаж следующие периоды: 

- с 04.09.1991 года по 02.03.1993 года – работа в должности старшей пионервожатой Пеклинской средней школы Дубровского района Брянской области;

- с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года – работа в должности воспитатель (0,5 ставки), учитель музыки (0,5 ставки), всего 1,0 ставка в ГБСУСОН «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

С данным решением комиссии не согласна, полагает, что работа в должности старшей пионервожатой в период с 04.09.1991 года по 02.03.1993 года подлежит включению в специальный стаж, поскольку в указанный период времени она осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, проводила работу с детьми, организовывала мероприятия, проводила спортивные соревнования. С учетом правовых позиций, высказанных Конституционным Судом, полагает, что применение действующего пенсионного законодательства ухудшает ее право на ранее приобретенные пенсионные права. Кроме того, указывает, что с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года – работа в должности воспитатель (0,5 ставки) и учитель музыки (0,5 ставки) необоснованно исключены из педагогического стажа, поскольку педагогическая нагрузка на 1,0 ставку подтверждается представленными ею приказами и справками работодателя.

С учетом уточнений к исковым требованиям просит признать решениеГУ-УПФ РФ в Жуковском муниципальном район (межрайонное) от 24.07.2019 года незаконным, включить спорные периоды в ее специальный стаж и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 17.07.2019 года.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Также пояснила, что, работая пионервожатой, в феврале 1992 года 26 часов заменяла учителя начальных классов ФИО4 которая находилась на больничном, что подтверждается представленным лицевым счетом.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, пояснив, что истец не имеет права на включение в стаж педагогической деятельности периода работы в должности старшей пионервожатой в связи с тем, что такая должность не поименована Постановлением Правительства РФ №781, а возможно его засчитать только при соблюдении условий выработки 2/3 стажа педагогической деятельности до 1993 года. Истец начала работу в должности пионервожатой с 1991 года и до этого педагогического стажа не имела. Период работы в должности воспитателя, учитель музыки с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года не включен, т.к. согласно выписке из индивидуального лицевого счета педагогическая нагрузка указана 0,5 ставки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд установил, что ФИО1 (до заключения брака ФИО5, ФИО6) 04.09.1991 года работала в Пеклинской средней школе Дубровского района Брянской области в должности старшей пионервожатой, 13.09.1994 года была уволена по собственному желанию. 13.09.1994 года принята на работу в Дубровский детский дом –интернат на период декретного отпуска воспитателя; 23.08.1995 года переведена на должность воспитателя постоянно; 29.01.1997 года уволена по ст.33 п.1 КЗоТ РСФСР (сокращение штатов); 09.09.1997 года принята на работу в Дубровский детский дом – интернат на должность воспитателя, временно; 01.10.1998 года переведена на должность учителя музыки; 01.08.2009 года переведена воспитателем; 01.01.2011 года учреждение переименовано ГБУ стационарное учреждение социального обслуживания населения Брянской области (ГБСУСОН) «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; 01.09.2016 года принята в (ГБСУСОН) «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Брянской области на должность учитель по 0,5 ставки по совместительству (л.д.8-10).

Справкой отдела образования администрации Дубровского района Брянской области от 10.07.2017 года подтверждается, что с 02.09.1991 года по 13.09.1994 года ФИО1 работала старшей пионервожатой в Пеклинской средней школе Дубровского района Брянской области (л.д.11).

Решением ГУ-УПФ РФ в Жуковском муниципальном районе (межрайонное) от 24.07.2019 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет, а в наличии на 16.07.2019 года - 23 года 10 месяцев 01 день). При этом, в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не были включены, в том числе периоды работы: с 04.09.1991 года по 02.03.1993 года в должности старшей вожатой в Пеклинской средней школы Дубровского района Брянской области, так как до 01.01.1992 года, так и до 01.10.1993 года не имелось стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397; с 03.01.1993 года по 12.09.1994 года в должности старшей пионервожатой в Пеклинской средней школе Дубровского района Брянской области, отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) как не предусмотренный Разъяснениями Минтруда России от 22.05.1996 № 5; с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года в должности воспитатель, учитель музыки ГБСУСОН «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», так как согласно выписке индивидуального лицевого счета педагогическая нагрузка указана 0,5 ставки, что противоречит п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2002 №781.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу п. 4 Положения, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.

В силу подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992 года.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 13.09.1994 года, когда истец была принята на должность воспитателя в Дубровский детский дом – интернат. Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца (с 04.09.1991 года по 02.03.1993 года) при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", применяемым для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно, были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе в должности пионервожатого, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 №8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Давая оценку доводам, изложенным в исковом заявлении ФИО1 о том, что применение действующего пенсионного законодательства ухудшает ее право на ранее приобретенные пенсионные права, суд учитывает, что законодатель создал возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, в Списке которого отсутствует должность пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой (п. 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истец, имела время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая изложенное, суд отказывает истцу в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода работы с 04.09.1991 года по 02.03.1994 года в должности старшей пионервожатой в Пеклинской средней школе Дубровского района Брянской области, исходя из того, что пенсионным законодательством и другими нормативными актами не установлено право на включение в специальный педагогический стаж периода работы, должность которой отсутствует в утвержденном к Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 Списке профессий и должностей работников образования и не устанавливает право на включение в педагогический стаж периода работы пионервожатой без выработки стажа педагогической деятельности. Надлежащих документов (приказов о приеме, переводе, замещении), свидетельствующих о выработке стажа педагогической деятельности истца по соответствующей должности, дающей право на досрочную пенсию, как до (так и во время) работы старшей пионервожатой, суду также не представлено. 

Обсуждая требования истца ФИО1 о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года в должности воспитатель, учитель музыки ГБСУСОН «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с п. 4 которых, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Материалами дела подтверждается, что истец в указанный период работала учителем музыки на 0,5 ставки и воспитателем на 0,5 ставки (0,5 ставки - 13 час./нед.), а суммарно выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку нормы рабочего времени (25 час./нед). В свою очередь должность воспитателя, так же как и учителя предусмотрены соответствующим Списком от 29.10.2002 г. №781.

Учитывая, что в период с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года ФИО1 фактически работала на полную ставку педагогической нагрузки, что подтверждается приказами ГБСУСОН «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» №33-К от 01.09.2016 года и №32-к от 01.09.2016 года, суд считает, что в специальный трудовой стаж истца, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, должен быть включен данный спорный период.

С учетом того, что требования ФИО1 удовлетворены частично, и у истца не имеется 25-летнего стажа педагогической деятельности, оснований для удовлетворения требования о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Жуковском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи в связи с осуществлением педагогической деятельности, период её работы с 01.09.2016 года по 31.10.2016 года в должностях воспитателя (0,5 ставки) и учителя (0,5 ставки),- всего на 1,0 ставку в ГБСУСОН «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

В остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 03.03.2020 г. Председательствующий судья Е.В. Орехов 

Решение в окончательной форме принято 28.01.2020 года