76RS0010-01-2025-001423-43 Дело № 2а-1151/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабалкиной М.Б.,

с участием помощника прокурора Борисоглебского района Курепневой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Великом Ярославской области

административное дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, обеспечении с. Яковцево Борисоглебского района Ярославской области системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязанностей по обеспечению с. Яковцево Андреевского сельского поселения Борисоглебского муниципального района системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Яковцево системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора Курепнева А.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что на территории Борисоглебского района на 8 объектах размещен комплекс программно-технических средств оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Указанная система охватывает население п. Борисоглебский, численность жителей которого составляет более 5 тысяч человек, д. Андреевское, численность жителей которой составляет более 200 человек, с. Вощажниково, численность которого составляет более 400 человек, д. Инальцино, численность которой составляет более 100 человек, с. Высоково, численность которого составляет 200 человек, п. Красный Октябрь, с численностью 472 человека. Вместе с тем на территории Борисоглебского муниципального района в значительной отдаленности от указанных выше населенных пунктов имеется с. Яковцево с численностью населения свыше 200 человек, при этом населенный пункт не обеспечен системой оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Борисоглебского района. Данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение населения системой оповещения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций действуют более 5 лет. Однако, администрация района длительное время бездействует.

Представитель ответчика - администрации Борисоглебского муниципального района в судебное заседание не явился. Главой района ФИО1 представлены возражения, согласно которым из положений постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года №№769 следует, что весь комплекс мероприятий по созданию и реконструкции систем оповещения населения должен быть выполнен в срок до 01.09.2029 года.

Администрацией поэтапно выполняются мероприятия. Бездействия нет.

Помощник прокурора Курепнева А.В., возражая против срока, имеющегося у администрации до 01.09.2029 года, обратила внимание на том, что это срок действия постановления Правительства РФ от 17 мая 2023 года №769, а не предоставляемый срок для проведения мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с положениями Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона муниципального образования представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите населения муниципального образования, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. 

Статьей 8 данного закона определены полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, среди которых: подготовка населения в области гражданской обороны, создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечение своевременного оповещения населения. 

Положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а, также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

Согласно п. 2 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пп.3,6 Положения).

Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС РФ № 578, Мининформсвязи РФ № 368 от 31.07.2020, на муниципальном уровне создается местная система оповещения.

В соответствии со ст. 9 Закона Ярославской области № 19-з «О защите населения и территории Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановлением администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 02.04.2021 № п-0279 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения Борисоглебского муниципального района, согласно которому задачей муниципальной системы оповещения является, в том числе, обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории муниципального образования (п. 2.1). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления муниципального района (п. 1.7).

Таким образом, устанавливается обязательное наличие в населенных пунктах муниципального района системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, это относится к полномочиям муниципального района.

Установлено, что населенный пункт – с. Яковцево Андреевского сельского поселения Борисоглебского района не обеспечен системой оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет своевременное информирование населения, численностью более 200 человек, о чрезвычайных ситуациях и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан.

Суд усматривает незаконность бездействия административного ответчика, поскольку нормативно-правовые акты в области защищенности населения действуют более 5 лет, защита жизни и здоровья населения является основополагающим жизненным принципом государства. С учетом важности и значимости сохранения жизни людей указанные мероприятия должны выполняться в первую очереди.

Ссылка на срок до 1 сентября 2029 года является несостоятельной. 

Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом суд соглашается с установлением срока исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления его в законную силу, учитывая характер недостатков, необходимость выделения денежных средств и выполнения работ подрядчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные прокурором Борисоглебского района Ярославской области требования:

Признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области по непринятию мер к обеспечению жителей с. Яковцево Андреевского сельского поселения Борисоглебского района системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить с. Яковцево Андреевского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области системой оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: