УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2,

представителя административного истца Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ФИО3, действующей на основании доверенности НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> о признании незаконными бездействий по не организации надлежащего участия и осуществления государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес>, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обратился в суд с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> о признании незаконными бездействий по не организации надлежащего участия и осуществления государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес>, понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства в части осуществления уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственного мониторинга водных объектов в Нижегородской 

<

адрес>.

Выявлено, что Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> в рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов в пределах своей компетенции, в связи с отсутствием гидрологических постов и не проведением систематических отборов проб природной воды в поверхностных водных объектах, в 2023-2024 годах предоставлялась пустая информация по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)».

По факту ненадлежащего осуществления государственного мониторинга водных объектов природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> вносилось представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений закона органом исполнительной власти Нижегородской 

<

адрес> не принято.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. признать бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес>, выразившееся в не организации надлежащего участия и осуществлении государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес> в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», исключающего предоставление неполной информации по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)», определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, незаконным;

2. обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> организовать надлежащее участие и осуществление государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес> в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», исключающее предоставление неполной информации по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)», определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в течении 12 месяцев исполнения решения суда в законную силу.

Определением судьи Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> о признании незаконными бездействий по не организации надлежащего участия и осуществления государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес>, понуждении устранить допущенные нарушения было принято к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены в качестве заинтересованных лиц ФГБУ «Российский науно-иследовательсикй институт комплексного использования и охраны водных ресурсов», Федеральное агентство водных ресурсов, ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В судебном заседании представители административного истца помощник прокурора ФИО2 и представитель Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 (по доверенности) заявленные требования поддержали, дали объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства в части осуществления уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственного мониторинга водных объектов в Нижегородской 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

1. своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

2. оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

3. информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора).

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления;

2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;

3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;

4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

1. мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

2. мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

3. мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

4. наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты.

Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения в части участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов закреплены в п. 9 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения НОМЕР организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации (далее - участники ведения мониторинга).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждены Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.

В соответствии с п. 9 Положения НОМЕР представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также исполнительными органами субъектов Российской Федерации осуществляются на безвозмездной основе с использованием федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

На основании пункта 10 Положения НОМЕР, Федеральное агентство водных ресурсов в целях организации и осуществления мониторинга: обеспечивает разработку автоматизированных информационных систем мониторинга; ведет регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты на всех водных объектах.

Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утверждён Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

Согласно п. 14 Положения НОМЕР исполнительные органы субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

- организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований;

- осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, зон затопления, подтопления, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, зон затопления, подтопления, полученные в результате осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

Аналогичные положения, относительно полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления государственного мониторинга водных объектов, содержит пункт 3 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Таким образом, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по организации осуществления мониторинга за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, которые не включены в Перечень водоемов.

В соответствии с п. 11 Методических рекомендаций основой ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются региональные программы его ведения, которые учитывают региональные физико-географические условия, особенности водного режима рек, озер и водохранилищ, процессов руслоформирования в речных системах или деформаций ложа водоемов и региональные особенности антропогенной деятельности в пределах водных объектов, на их поймах и водосборах.

Согласно п. 12 Методических указаний региональные программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, также виды работ, предусмотренные пунктом 13 настоящих указаний, разрабатываются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами и определяют: цели и задачи ведения данного вида мониторинга в пределах подведомственной территории; участки водных объектов, в пределах которых проводятся мониторинговые наблюдения; наблюдаемые или контролируемые параметры и характеристики; методы и технические средства ведения мониторинга; периодичность проведения наблюдений.

Таким образом, разработка региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов обязательна к разработке и реализации исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами.

Формы и порядок представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Указанный Порядок представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных государственного мониторинга водных объектов, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, разработан в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», и определяет состав, периодичность, сроки и процедуру представления в Федеральное агентство водных ресурсов на безвозмездной основе данных мониторинга, полученных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством по недропользованию и уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - участники ведения государственного мониторинга водных объектов) при осуществлении ими мониторинга в соответствии с полномочиями, установленными пунктами 11 - 14 Положения (пункт 1 Порядка).

В соответствии с положениями Порядка, участники государственного мониторинга водных объектов измеряют гидрохимические показатели качества воды поверхностных водных объектов и предоставляют их по форме 20, определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в Федеральное агентство водных ресурсов.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Положение), Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> (далее - Минэкологии Нижегородской 

<

адрес>) создано в соответствии с Законом Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О Правительстве Нижегородской 

<

адрес>» и является органом исполнительной власти Нижегородской 

<

адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской 

<

адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 3.31 Положения, Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В силу п. 3.55 Положения Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Таким образом, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> является специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти Нижегородской 

<

адрес>, участвующим в осуществлении мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес>.

Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства об охране вод Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> государственный мониторинг водных объектов фактически не осуществляет, что отрицательно сказывается на эффективности реализации государственных полномочий в установленной сфере деятельности.

Так, у данного органа исполнительной власти Нижегородской 

<

адрес> на момент проведения прокуратурой проверки отсутствовали гидрологические посты, позволяющие проводить необходимые наблюдения за состоянием водных объектов.

Природоохранной прокуратурой выявлено, что Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> в рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов в пределах своей компетенции, в связи с отсутствием гидрологических постов и не проведением систематических отборов проб природной воды в поверхностных водных объектах, в 2023-2024 годах предоставлялась пустая информация по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)».

Установлено, что Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ Исх-319-120482/23 в Отдел водных ресурсов по Нижегородской 

<

адрес> Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел) были направлены имеющиеся сведения в рамках осуществления мониторинга водных объектов, в том числе пустая информация по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)», определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Отделом полученная от органа информация направлена в ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» (далее - ФГБУ РосНИИВХ) для внесения в автоматизированную информационную систему государственного мониторинга водных объектов (далее - АИС ГМВО).

Согласно ответу ФГБУ РосНИИВХ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-13943/05 предоставленные Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> сведения по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)» не могут быть внесены в базу данных АИС ГМВО, ввиду несоответствия установленному составу сведений, а именно отсутствию информации о качестве воды в водных объектах.

Аналогичные недостатки допущены Минэкологии Нижегородской 

<

адрес> в 2024 году.

Не предоставление необходимых сведений о качестве воды в водных объектах в результате недостатка систематических наблюдений, связанных с отсутствием гидрологических постов, сказывается на ненадлежащем формировании государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес> в целом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что по факту ненадлежащего осуществления государственного мониторинга водных объектов природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> вносилось представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений закона органом исполнительной власти Нижегородской 

<

адрес> не принято.

Вышеуказанные недостатки отрицательно сказываются на эффективности осуществления государственных полномочий, влекут за собой нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые закреплены в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства из Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» относительно обстоятельств дела поступили письменные пояснения, согласно которым формы и порядок представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, в том числе уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Предоставление результатов наблюдений уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации за качеством воды поверхностных водных объектов предусмотрено по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)» приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в которой указывается информация о характерных загрязняющих веществах, о повторяемости случаев нарушения нормативов (ПДК) по содержанию в воде характерных для данного водного объекта загрязняющих веществ и показателей качества воды, о числе случаев высокого и экстремально высокого загрязнения по отдельным ингредиентам и показателям качества воды, а также о качестве воды водных объектов в пределах бассейна согласно классу качества воды водных объектов по удельному комбинаторному индексу загрязненности воды (далее - УКИЗВ).

Представленные Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> данные мониторинга за 2023-2024 года по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)» не могут быть внесены в банк данных государственного мониторинга водных объектов ввиду несоответствия установленному составу сведений, утвержденному Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в частности, в отсутствуют сведения в графе «Диапазон варьирования качества воды водных объектов в пределах бассейна (классы качества по комплексной оценке (УКИЗВ)».

По порядку заполнения графы «Диапазон варьирования качества воды водных объектов в пределах бассейна (классы качества по комплексной оценке (УКИЗВ)» в случае проведения разовых наблюдений водных объектов и (или) при проведении наблюдений с периодичностью менее установленной РД 52.24.643-2002 следует учитывать, что согласно приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в данной графе предусмотрено только указание классов качества воды водных объектов по УКИЗВ, для которого порядок расчета установлен методическими указаниями РД 52.24.643-2002 и минимальное количество данных, установленное для его определения - 4 пробы в течение года или одна проба в квартал (в гидрологическую фазу) (том 2 л.д. 13, 14).

Из письменных пояснений ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» следует, что учреждение является структурным подразделением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), работает в соответствии с Лицензией Росгидромета Л039-00117-77/00351845 от ДД.ММ.ГГГГг. на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) по нормативным документам Росгидромета.

Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР передача отчетности по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)» в части диапазона варьирования качества воды водных объектов в пределах бассейна (классы качества по комплексной оценке (УКИЗВ)) структурными подразделениями Росгидромета не предусматривается.

ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» в 2023 и 2024гг. в соответствии с заключенными государственными контрактами от 09.06.2023г. НОМЕР и от 22.07.2024г. НОМЕР выполняло работы по отбору и количественному химическому анализу проб поверхностной воды нескольких водных объектов Нижегородской 

<

адрес>, на которых отсутствуют пункты гидрохимических наблюдений Росгидромета, определялось содержание в воде растворенного кислорода, БПК5, ХПК, аммонийного азота, азота нитратов, нитритов, фосфатов, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов, железа общего, марганца, хрома, цинка, меди, кадмия, никеля, фенолов, а также определение pH.

В результате проведения указанных наблюдений ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» подготовило и передало Министерству экологии и природных ресурсов по Нижегородской 

<

адрес> информационную продукцию «Заключения ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» о влиянии объектов и населенных пунктов на качество поверхностных вод», в которых для каждого водного объекта проведено сравнение полученных данных гидрохимических наблюдений с критериями классификации воды водных объектов по кратности превышения ПДК (ФИО6 (обязательное) РД 52.24.643-2002 Методические указания. «Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям») и представлена классификация воды водных объектов по кратности превышения ПДК содержанием контролируемых веществ с указанием характеристики уровня загрязненности. Расчет класса качества воды по комплексной оценке УКИЗВ техническим заданием упомянутых государственных контрактов не предусматривался.

В соответствии с техническим заданием государственных контрактов от 09.06.2023г. НОМЕР и от 22.07.2024г. НОМЕР информация была дана в полном объеме. Для комплексной оценки загрязненности поверхностных вод по удельному комбинаторному индексу загрязненности воды (УКИЗВ) используют результаты режимных наблюдений. Согласно п.5.5.2 РД 52.24.643-2002, планирование и осуществление водоохранных мероприятий может проводиться как по комплексной оценке (УКИЗВ) степени загрязненности воды водных объектов, так и по отдельным ее смысловым звеньям. Предоставление численного значения УКИЗВ для проведения природоохранных мероприятий не является обязательным.

По вопросу отсутствия у органа исполнительной власти Нижегородской 

<

адрес> гидрологических постов указано на то, что ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» взаимодействует с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> в части инициированных указанным органом работ по организации территориальной сети наблюдений установленным порядком в соответствии с законодательством (том 2 л.д. 59).

При таких обстоятельствах, из материалов настоящего дела следует и судом достоверно установлено, что данные за 2023-2024 годы по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)» для внесения в банк данных государственного мониторинга водных объектов были представлены в отдел водных ресурсов по Нижегородской 

<

адрес> Верхне-Волжского БВУ уполномоченным исполнительным органом субъекта - Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес>, на которое в силу приведенных правовых норм возложена данная обязанность. Таким образом, данные нормы носят обязательный характер и не содержат указания на возможность неполного заполнения указанной формы отчетности.

При этом, приведенные административным ответчиком Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> доводы о несогласии с требованиями прокурора основаны на неверном толковании норм материального права. Несогласие административного ответчика с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела вопреки указанным требованиям законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие административного истца с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых решений.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, признавая незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес>, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> организовать надлежащее участие и осуществление государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес> в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», а именно: по предоставлению данных мониторинга по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)», определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Определяя срок исполнения возложенной на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> – 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, суд исходит из характера спорных правоотношений, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также руководствуется вышеуказанными положениями законодательства, учитывая при этом объем мероприятий по осуществлению государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес>.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Возлагая данную обязанность на административного ответчика, суд учитывает положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права, нарушение которого установлено судом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1695-О).

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес>, выразившееся в не организации надлежащего участия и осуществлении государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес>, в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», по не предоставлению данных мониторинга по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)», определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> организовать надлежащее участие и осуществление государственного мониторинга водных объектов на территории Нижегородской 

<

адрес> в соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», а именно: по предоставлению данных мониторинга по форме 20 «Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели)», определенной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд 

<

адрес> и Нижегородскую межрайонную природоохранную прокурору в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова