Дело № 2а-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Велиж 07 июня 2019 года 

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Корнева В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Велижский район» о признании незаконным бездействие в организации оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Велижского района, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Велижский район» с требованиями признать незаконным бездействие Администрации МО в организации оборудования контейнерной площадки и обязать оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов бетонным и асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, по адресу: 

<

...> в районе д. № 14.

В обоснование иска сослался на то, что по итогам прокурорской проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено, что в нарушение п. 1.2, 2.1.3, 2.2.3, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, п. 14 ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», контейнерная площадка по указанному адресу должным образом не оборудована. Невыполнение указанных требований, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами. Поэтому просит суд удовлетворить административное исковое заявление. 

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, в том числе по причине ранее заявленных ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, что дает суду основание рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ (ч. 7 ст. 150 КАС РФ). 

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Совета депутатов Велижского городского поселения № 48 от 26.12.2012, ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п. 19 ч. 1 ст. 7, п. 18 ч. 7 ст. 29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013 на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов в границах Велижского городского поселения, относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район».

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2). 

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Положения данного пункта СанПиН не входят в противоречие с положениями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя № 170 от 22.09.2003, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. 

Постановлением Администрации МО «Велижский район» от 04.04.2019 № 171 внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Велижский район». Согласно данному реестру Администрация МО «Велижский район» является собственником места накопления твердых коммунальных отходов, а именно: открытой площадки, с грунтовым покрытием, на которой размещено три контейнера, по адресу 

<

...>.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, данная контейнерная площадка в нарушение требований законодательства бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру не оборудована (акт проверки, л.д. 6).

Таким образом, место временного хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусматривающих, что площадка для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (места временного сбора отходов) должна соответствовать санитарным правилам.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация муниципального образования является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Администрация муниципального образования, вопреки положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, не представила суду убедительных доказательств соответствия места размещения контейнеров санитарным нормам и правилам. 

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению и Администрация МО «Велижский район» обязана организовать оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для выполнения необходимых мероприятий для оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, суд устанавливает для административного ответчика - до 01.04.2020.

Срок обращения в суд прокурором не пропущен (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Стороны освобождены от судебных расходов в силу закона (ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, гл. 33 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора Велижского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Велижский район» о признании незаконным бездействие в организации оборудования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район», в части организации оборудования контейнерной площадки из трех контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> в районе д. № 14, бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

3. Обязать Администрацию МО «Велижский район» в срок до 01 апреля 2020 года организовать оборудование контейнерной площадки из трех контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...> в районе д. № 14, бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

4. Обязать Администрацию МО «Велижский район» в срок до 01.04.2020 сообщить об исполнении решения в Велижский районный суд и прокурору Велижского района Смоленской области.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий: подпись