Дело № 2-7/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Солнечный 15.01.2019 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

с участием представителя истца помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,

представителя администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1,

представителя филиала «Эворонское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО2,

представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО3,

представителя администрации сельского поселения «Село Кондон» главы поселения ФИО4,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, филиалу «Эворонское лесничество КГКУ «Амгуньское лесничество», Управлению лесами Правительства Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Кондон» о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и произвести рекультивацию,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края с требованием о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и произвести рекультивацию.

Определением судебного заседания от 28.11.2018 в качестве соответчиков по делу привлечены филиал «Эворонское лесничество КГКУ «Амгуньское лесничество», Управление лесами Правительства Хабаровского края. 

Определением судебного заседания от 13.12.2018 в качестве соответчика по делу привлечена администрация сельского поселения «Село Кондон».

В ходе судебного заседания помощник прокурора Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры исковые требования поддержал, указав, что в ходе осуществления надзорных мероприятий на территории в ходе осуществления совместного с Солнечным межрайонным отделом госконтроля, надзора и рыбоохраны АТУ Росрыболовства рейдового мероприятия на территории Солнечного муниципального района установлен земельный участок, расположенный в 200 метрах от железнодорожного переезда в районе п. Кондон Солнечного района Хабаровского края на котором образована свалка отходов.

Свалка имеет длину 93 метра, ширину около 50 метров. На свалке расположены твердые коммунальные отходы, потерявшие потребительские свойства автомобильные шины, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, картонные коробки, загрязненные пищевыми остатками, бытовая техника, жестяные банки, одежда, мебель, лампы накаливания, бой ртутьсодержащих ламп. Свалка не огорожена, располагается непосредственно на почве.

Впоследствии прокурор исковые требования неоднократно уточнял и в окончательной редакции своих требований просил суд обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном в 212 метрах от железнодорожного переезда в районе сельского поселения «Село Кондон» Солнечного района Хабаровского края, имеющем координаты N № (начало свалки) и № в 296 метрах от переезда (конец свалки) и произвести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования прокурора не признал, указав, что по первоначальным доказательствам прокурора невозможно определить местонахождение спорной свалки. Указал, что земельный участок, расположенный примерно в 200 метрах от железнодорожного переезда в районе п. Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края относится к землям лесного фонда, в связи с чем, действующее законодательство не предполагает возможности возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов и как следствие ликвидация несанкционированных свалок не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель филиала «Эворонское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО2 исковые требования прокурора не признал, указал, что действительно в 212 метрах от железнодорожного переезда в районе сельского поселения «Село Кондон» Солнечного района Хабаровского края имеется свалка отходов. Данная несанкционированная свалка ТКО образовалась в результате размещения отходов сельским поселением «Село Кондон» на лесном участке в составе земель лесного фонда в выделе 2 квартала 255 Харпичанского участкового лесничества филиала «Эвронское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество». Указал, что администрация сельского поселения не обращалась в учреждение для получения разрешения на размещение ТКО на землях государственного лесного фонда, не предпринимались другие действия в отношении законного оформления данного земельного участка под соответствующие нужды поселения. Указал, что доказательств подтверждающих факт вывоза жителями сельского поселения «Село Кондон» ТКО на спорный земельный участок не имеется, административные протоколы в отношении таких лиц не составлялись, личности таких лиц официально установлены небыли.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО3 исковые требования прокурора не признал, указал, что в соответствии с приказом Минприроды России от 13.06.2018 N 257 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектам Российской Федерации» в полномочия Управления не входит обязанность по ликвидации ТКО на землях лесного фонда, кроме того указал на отсутствие финансирования на указанный вид деятельности. 

Представитель администрации сельского поселения «Село Кондон» глава поселения ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, в судебном заседании указал, что действительно определенного места на территории сельского поселения для складирования ТКО не имеется, вместе с тем, указал, что допустимых доказательств подтверждающих факт вывоза местными жителями на спорный земельный участок лесного фонда ТКО не предоставлено, ему известно, что на данный земельный участок вывозятся ТКО гражданами не проживающими в сельском поселении «Село Кондон», указанная несанкционированная свалка существует более 40 лет.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, установил следующее:

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ. 

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий на территории в ходе осуществления совместного с Солнечным межрайонным отделом госконтроля, надзора и рыбоохраны АТУ Росрыболовства рейдового мероприятия на территории Солнечного муниципального района установлен земельный участок, расположенный в 200 метрах от железнодорожного переезда в районе п. Кондон Солнечного района Хабаровского края на котором образована свалка отходов. 

Свалка имеет длину 93 метра, ширину около 50 метров. На свалке расположены твердые коммунальные отходы, потерявшие потребительские свойства автомобильные шины, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, картонные коробки, загрязненные пищевыми остатками, бытовая техника, жестяные банки, одежда, мебель, лампы накаливания, бой ртутьсодержащих ламп. Свалка не огорожена, располагается непосредственно на почве.

В соответствии с актом осмотром от 06.12.2018 установлено, что свалка ТКО имеет географические координаты N № (начало свалки) и № в 296 метрах от переезда (конец свалки).

Из представленной схематической карты подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов «Эворонского лесничества», а также в соответствии с пояснениями представителя филиала «Эворонское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО2, установлено, что спорная свалка ТКО расположена на лесном участке в составе земель лесного фонда в выделе 2 квартала 255 Харпичанского участкового лесничества филиала «Эвронское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество», данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

В соответствии с частями 5, 6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ст.23 ЛК РФ, основными территориальными единицами управления в области использования охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. 

В соответствии с разделом 1 Положения об управлении лесами правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, Управление лесами, являясь органом исполнительной власти края, осуществляет полномочия в области лесных правоотношений и осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные учреждения. 

В соответствии с п. 2 Положения, реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется учреждением в отношении лесов, произрастающих на территории Хабаровского края в пределах предоставленных полномочий.

Согласно п. 3.3 Положения, Управление лесами осуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение. 

Так же, по смыслу п. п. 3.27, 3.34 Положения, Управление лесами, организует работы по противопожарному обустройству лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе по средствам формирования государственного задания в отношении находящихся в его ведении краевых учреждений.

До настоящего времени государственное задание Управлением лесами Правительства Хабаровского края не сформировано, и, следовательно, меры к ликвидации ТКО, а также рекультивации на спорном земельном участке не приняты.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Хабаровского края отнесено к полномочиям Управления лесами Правительства Хабаровского края, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Хабаровского края.

Так ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, утратила силу с 01.10.2016.

Вместе с тем, п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2017, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов специализированный государственный региональный орган власти – Управление лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии ч. ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (в редакции от 13.01.2017), в п. 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

В соответствии с подп. 3.30 вышеназванного Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности.

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, рекультивации земель, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Управления лесами Правительства Хабаровского края, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации использование денежных средств для исполнения вступившего в силу судебного акта не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что прокурором были приняты меры к установлению виновных в несанкционированном размещении отходов лиц, однако такие лица установлены не были, что не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от ТКО и рекультивации земель.

Доказательств того, что спорный участок земли отведен решением администрации сельского поселения «Село Кондон» для размещения ТКО, а также доказательств того, что действия администрации сельского поселения состоят в причинно-следственной связи с размещением отходов, суду в противоречие ст.56 ГПК РФ сторонами не предоставлено. 

Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности, оснований для возложения обязанности по ликвидации свалки на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрацию сельского поселения «Село Кондон» не имеется.

Оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.

В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории филиала «Эворонское лесничество КГКУ «Амгуньское лесничество», но не находящихся в его собственности, не предусмотрено возложение указанной обязанности на «Эворонское лесничество КГКУ «Амгуньское лесничество», поскольку указанная обязанность относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, таким органом на территории Хабаровского края является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Срок в 1 год выполнения требований прокурора, по мнению суда, является разумным и исполнимым. 

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, филиалу «Эворонское лесничество КГКУ «Амгуньское лесничество», Управлению лесами Правительства Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Кондон» о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и произвести рекультивацию удовлетворить частично.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном в 212 метрах от железнодорожного переезда в районе сельского поселения «Село Кондон» Солнечного района Хабаровского края, имеющем координаты N № (начало свалки) и № в 296 метрах от переезда (конец свалки) и произвести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья П.А. Нестеров

Решение в окончательной форме составлено 17.01.2019 года.