Дело № 2-857/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А., 

при секретаре Хлопковой А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска о признании нежилого здания жилым домом, признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка и садового дома, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка со строением от 

<

дата>

По ее заявлению были внесены изменения в сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, изменен вид разрешенного использования и уточнения границ.

В настоящее время земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования: «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы».

На указанном земельном участке был построен садовый дом литера «А», в Государственном кадастре недвижимости указанный дом учтен и имеет кадастровый №, площадью по наружным обмерам 39,7 кв.м.

Согласно ранее учтенным данным технической инвентаризации общая площадь здания составляла 56,0 кв.м (без учета площадей помещений, расположенных в неотапливаемых (холодных пристройках).

Истицей выполнены перепланировка и переустройство здания, в результате которых изменились конфигурация жилых помещений и состав санитарно-технического оборудования. 

По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь здания литера «А» составляет: общая – 63,2 кв.м (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.).

Выполненные перепланировка и переустройство заключались в проведении следующих строительно-технических мероприятий, направленных на создание изменений объемно-планировочной структуры дома:

- в помещении, расположенном в пристройке литера «а1» установлена ненесущая перегородка, в результате чего образованы помещения № площадью 2,9 кв.м и № площадью 3,8 кв.м;

- установлено инженерно-техническое оборудование, обустроена система отопления;

- в состав площадей включены площади помещений №№ первого этажа, № второго этажа, ранее не учтенные, как помещения, расположенные в неотапливаемых (холодных) пристройках.

Согласно выводам экспертного заключения конструктивное решение здания литера «А» по адресу: 

<

адрес>, участок №, выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 9, 90, 91, 93 сборника № 4 УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Общая площадь здания литера «А» кадастровый № составляет 63,2 кв.м. (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.).

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Строительство указанного здания не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудовании; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Здание литера «А» по 

<

адрес>, соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам, и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции» и может использоваться для постоянного проживания. 

Она обратилась в УАиГ Администрации города с заявлением о сохранении жилого дома литера «А». Из полученного ответа следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом в установленном законом порядке.

Просила суд признать здание литера «А» с кадастровым №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом литера «А», общей площадью 63,2 кв.м. (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.).

Признать за ней право собственности на жилой дом литера «А», общей площадью – 63,2 кв.м. (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.) по адресу: 

<

адрес>

В судебное заседание истица, надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства по делу, не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. 

Представитель Администрации г.Новочеркасска, действующая на основании доверенности – ФИО3, против удовлетворения иска возражала.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие истицы в силу ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и садового дома, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка со строением от 

<

дата> (л.д. 10, 37, 40).

Согласно ранее учтенным данным технической инвентаризации общая площадь здания составляла 56,0 кв.м (без учета площадей помещений, расположенных в неотапливаемых (холодных пристройках).

Истицей выполнены перепланировка и переустройство здания, в результате которых изменились конфигурация жилых помещений и состав санитарно-технического оборудования. 

По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь здания литера «А» составляет: общая – 63,2 кв.м (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.).

Выполненные перепланировка и переустройство заключались в проведении следующих строительно-технических мероприятий, направленных на создание изменений объемно-планировочной структуры дома:

- в помещении, расположенном в пристройке литера «а1» установлена ненесущая перегородка, в результате чего образованы помещения № площадью 2,9 кв.м и № площадью 3,8 кв.м;

- установлено инженерно-техническое оборудование, обустроена система отопления;

- в состав площадей включены площади помещений №№ первого этажа, № второго этажа, ранее не учтенные, как помещения, расположенные в неотапливаемых (холодных) пристройках.

Как следует из технического паспорта площадь здания литера «А» составляет: общая – 63,2 кв.м. (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.) (л.д. 11-15).

Согласно выводам экспертного заключения судебного эксперта НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» конструктивное решение здания литера «А» по адресу: 

<

адрес> выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 9, 90, 91, 93 сборника № 4 УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Общая площадь здания литера «А» кадастровый № составляет 63,2 кв.м. (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.).

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Строительство указанного здания не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудовании; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Здание литера «А» по адресу: 

<

адрес>, соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам, и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции» и может использоваться для постоянного проживания (л.д. 17-36). 

Земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес> имеет кадастровый №, вид разрешенного использования: «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы» (л.д. 39).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Исходя из указанных разъяснений, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами,

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Ст. 33 указанного Федерального закона установлено, что нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, в настоящее время имеет вид разрешенного использования: «размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», а также с учетом выводов экспертного заключения о возможности эксплуатации здания 

<

адрес> как объекта индивидуального жилищного строительства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и считает возможным признать нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 63,2 кв.м, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска о признании нежилого здания жилым домом, признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать здание литера «А» с кадастровым №, расположенное по адресу: г.

<

адрес>, жилым домом литера «А», общей площадью 63,2 кв.м (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.).

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литера «А», общей площадью – 63,2 кв.м (площадь всех частей здания – 84,3 кв.м.) по адресу: 

<

адрес> участок №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2018 года.

Судья: С.А. Бердыш