Мотивированное 

решение

 составлено 29 августа 2023 года 

Дело № 2- 951/2023 УИД 76RS0021-01-2023-000810-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю., 

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» о возложении обязанности обеспечения требований антитеррористической защищенности и финансирования, 

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения которого просил обязать ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» Тутаевского муниципального района, расположенных по адресам 

<

адрес>, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в зданиях МОУ Левобережная школа, расположенных по адресам: 

<

адрес> не исполнены требования подп. «д», «м» п.п.24, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: объекты (территории) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Истец считает, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, Администрация Тутаевского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, при этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны приниматься все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. Несмотря на то, что паспорт безопасности учреждения предусматривает исполнение всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, денежные средства для выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме до настоящего времени не выделены.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Черемных Е.Е. уточненные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Ответчик Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области представителя в судебное заседание не направила, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 указала, что системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, спорные объекты не оснащены, на объекте по 

<

адрес> данную систему планируется установить в ДД.ММ.ГГГГ. В дело представлен отзыв на исковое заявление, где представитель ФИО1 указывает, что Департаментом финансов Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ежегодно направляются заявки на включение расходов по проведению антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях Тутаевского муниципального района. В ДД.ММ.ГГГГ Тутаевскому району выдан межбюджетный трансфер на обеспечение антитеррористических мероприятий, который был распределен между МОУ лицей №, МОУ СШ №, МОУ ФИО3 на проведение работ по установке ограждений на территории учреждений, имеющих более высокую категорию опасности (третью). По мере поступления денежных средств мероприятия по антитеррористической защищенности в школе также будут профинансированы, по поступившей от школы информации в ДД.ММ.ГГГГ планируется капитальный ремонт здания по 

<

адрес>, сметная документация разработана, в нее включены в том числе мероприятия по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией, на финансирование аналогичного мероприятия в здании, расположенном по 

<

адрес> МОУ Левобережная школа направлялась заявка в управление образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Тутаевского муниципального района считает целесообразным установить срок для выполнения мероприятий по обеспечению требований антитеррористической безопасности - 1 год.

Ответчик МОУ №Левобережная средняя школа города Тутаевва» Тутаевского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, ранее в судебном заседании участвовали представители по доверенностям ФИО4 и ФИО2, которые просили установить срок исполнения решения суда – 1 год. В деле имеется отзыв, где представитель указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ планируется капитальный ремонт здания, расположенного по 

<

адрес>, сметная документация разработана, в нее включены, в том числе, мероприятия по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией, на финансирование аналогичного мероприятия в здании по 

<

адрес> МОУ Левобережная школа направлялась заявка в управление образовании и спорта ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица – Управление образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 24 "д" указанных Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Данным нормативным актом предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения предусмотрено наличие объектов четырех категорий опасности. В силу подп. «г» п. 13 указанных Требований к объектам (территориям) четвертой категории опасности отнесены: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области была проведена проверка в МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» исполнения требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. По результатам проверки было установлено, что МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» имеется паспорт безопасности, учреждению присвоена четвертая категория опасности. В нарушение п.п. 24, 31 вышеуказанных требований объекты (территории) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с уставом МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области. Управление образования, культуры и молодежной политики Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области осуществляет в отношении учреждения отдельные функции и полномочия учредителя в объеме, в котором оно наделено для этого Администрацией. Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района осуществляет в отношении учреждения отдельные функции и полномочия собственника имущества в объеме, в котором оно наделено для этого Администрацией. Образовательная деятельность учреждения осуществляется по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>

Согласно сведениям, направленным директором МОУ Левобережная школа в адрес Тутаевской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в МОУ Левобережная школа не обеспечены следующие мероприятия по антитеррористической безопасности: оборудование голосового оповещения в зданиях школы отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ в здании № МОУ Левобережная школа планируется капитальный ремонт, выполнение указанных работ включено в сметную документацию, в здании № данные работы планируется провести по мере выделения денежных средств, заявка направлена в Управление образования и спорта администрации Тутаевского муниципального района.

В МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» в ДД.ММ.ГГГГ составлены и утверждены два паспорта безопасности (здание № (

<

адрес>) и здание № (

<

адрес>)), согласно которым, объекту определена четвертая категория опасности. Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе, арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций, в здании № – 315 человек, в здании № – 150 человек. Вероятные последствия совершения террористического акта на объекте (территории): гибель людей, захват в заложники, частичное или полное разрушение здания. Площадь возможной зоны разрушения (заражения) в случае совершения террористического акта в здании № – 1980,9 кв.м., в здании № – 1848,8 кв.м., возможное количество пострадавших на объекте, в здании № – 314 человек, в здании № – 150 человек.

На основании критериев, установленных подп. «г» п. 13 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, суд приходит к выводу, что МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» подлежит отнесению к числу объектов (территорий) четвертой категории опасности в связи с наивысшим количественным показателем критерия категорирования в части прогнозируемого количества пострадавших.

Мероприятия, указанные в подп. «д» п. 224 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, являются обязательными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

В силу п. 17 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Осуществление перечисленных мероприятий направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» нарушены требования, предъявляемые к обеспечению охраны, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд возлагает на МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» обязанность устранить указанные недостатки в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным и достаточным.

Отсутствие необходимого финансирования и недостаточности бюджетных средств на осуществление указанных мероприятий не освобождает ответчика от обязанности оборудовать объекты системами оповещения в установленном законом порядке.

Поскольку МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по финансированию МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» на исполнение вышеуказанных обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать спорные объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна быть возложена на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Данный срок судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

При определении срока для исполнения настоящего решения суд учитывает такие обстоятельства, как характер обязательств, комплекс мероприятий, направленных на заключения соответствующего договора, а также направленных на обеспечение образовательного учреждения финансирования для заключения договора.

С учетом изложенного, суд полагает достаточным определенный прокурором срок (1 год со дня вступления решения суда в законную силу) для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» (ИНН №) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева», расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, а именно:

- оборудовать объекты системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МОУ «Левобережная средняя школа города Тутаева» на оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.