Дело № 12-868/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 04 июня 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Почта России» ФИО1 на постановление Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) от 15.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении АО «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2 от 15.04.2021 г. АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, представитель АО «Почта России» обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая на несоблюдение процедуры проведения плановой проверки, установленной законом №294-ФЗ при осуществлении контроля за обеспечением доступности для инвалидов объекта почтовой связи и предоставляемых услуг, при исполнении проверки по приказу от 30.06.2020 №73-нд. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель АО «Почта России» ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РС(Я) ФИО4 с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 15 вышеназванного закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи.

Порядок обеспечения оператором почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи установлен Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355 "Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи" (далее – Приказ N 355). 

Согласно п. 5 Приказа N 355 на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.

На вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Как следует из материалов дела, в результате проведения систематического наблюдения в Управление Роскомнадзора по РС(Я) поступили из Управления по РС(Я) филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе материалы мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности, выявлены следующие нарушения: 

Согласно акту (заключение) мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 17.03.2021 г. в ОПС Усть-Нера 678730 на вывеске ОПС не указан номер телефона, адрес электронной почты, по которому можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху. 

Выявленные нарушения п. 2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ РФ "О связи", п. 5 Приказа N 355, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 02.04.2021 г. и вынесения обжалуемого постановления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП. 

Факт нарушения прав инвалидов и вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.04.2021 г., протоколом мониторинга от 17.03.2021 г., актом систематического наблюдения от 29.09.2020 г., актом мониторинга №14-016 от 28.07.2020 г., актом мониторинга №14-017 от 17.03.2021 г., актом систематического наблюдения от 29.03.2021 г. 

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывает. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены административным органом в полном объеме. 

Следовательно, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ст. 9.13 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о нарушении процедуры проведения плановой проверки не могут быть приняты во внимание, поскольку в отношении АО «Почта России» было проведено систематическое наблюдение соблюдения обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи. Между тем, мероприятие по систематическому наблюдению проведено должностными лицами Управления, что следует из Акта №А-14/2/86-нд/11 от 29.03.2021 г. 

С учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не находит основания для отмены или изменения назначенного административного наказания. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело допущено не было. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 15.04.2021 г. в отношении АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с момента получения или вручения копии решения.

Судья п/п А.А.Луковцев

Копия верна

Судья А.А.Луковцев