Дело № 12-41/2023

УИД 87RS0001-01-2023-000367-83

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 

17 октября 2023 г.

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Галина Валерьевна, 

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Анадырского городского суда, по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 от 29 июня 2023 г. по делу № 7-03-15-002П/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица-заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» ФИО1,

установил:

29 июня 2023 г. постановлением №7-03-15-002П/2023 заместителя начальника Департамента - начальником Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 должностное лицо, заместитель начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, подав на него жалобу, в которой просила его отменить, как незаконное, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, указав, что она не является работником, который отвечает за закупки (не является членом комиссии по закупкам Учреждения), и может нести ответственность только в том случае, если бы в должностной инструкции (в регламенте) были прописаны (указаны) обязанности по проведению закупок или же это было указано в другом нормативном локальном правовом акте (данное указано в примечании к статье 2.4 КоАП РФ), с которым она была бы ознакомлена как должностное лицо, чего материалы административного дела не содержат. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, указанные в жалобе.

В судебное заседание представитель Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением от 29 июня 2023 г. №7-03-15-002П/2023 заместителем начальника Департамента - начальником Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 должностное лицо, заместитель начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), целью правового регулирования которого согласно статье 1 является повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа установило, что должностным лицом заказчика ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» ФИО1 подготовлен проект контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе. 

Однако с данными выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу от 27 ноября 2020 г. №141-ОД утверждено Положение о контрактной службе Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее - Положение) и состава контрактной службы Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа».

Указанным Положением утвержден состав контрактной службы Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа», в который входит начальник отдела административно-правового обеспечения.

Согласно представленным в материалы дела приказу №273-Л от 20 ноября 2019г. на должность начальника отдела административно-правового обеспечения переведена ФИО4, приказу №255-Л от 23 декабря 2021г. на должность заместителя начальника отдела административного-правового обеспечения с 1 января 2022 г. назначена ФИО1

Привлекая заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, должностное лицо административного органа не принял во внимание, что в соответствии с приказом от 27 ноября 2020 г. №141-ОД обязанность по разработке извещения о закупке, документации об аукционе в электронной форме возложена на контрактную службу.

Данное положение приказа соответствует норме части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе, устанавливающей полномочия контрактной службы, в том числе по осуществлению подготовки и размещения в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов.

Между тем, какие-либо сведения о том, что ФИО1 является работником контрактной службы, и на неё возложена обязанность по подготовке проектов контрактов, в материалах дела отсутствуют.

Должностная инструкция заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» таких обязанностей также не содержит.

Кроме того, в соответствии с п.2.1 Положения в случае отсутствия членов контрактной службы – заместителей начальника Учреждения и руководителей структурных подразделений Учреждения (служебная командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.) их функции и полномочия в соответствии с настоящим Положением осуществляют временно исполняющие обязанности заместителей начальника Учреждения и руководителей структурных подразделений Учреждения.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие ознакомление ФИО1 с указанным Положением, а также приказ об исполнении ФИО1 обязанностей начальника отдела административно-правового обеспечения ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» в материалы дела не представлены.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что заместитель начальника отдела административно-правового обеспечения ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление от 29 июня 2023 г. №7-03-15-002П/2023 заместителя начальника Департамента - начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2, вынесенное в отношении заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управления автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, суд 

решил:

отменить постановление начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 от 29 июня 2023 г. по делу № 7-03-15-002П/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица-заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» ФИО1 и дело № 7-03-15-002П/2023 об указанном административном правонарушении в отношении должностного лица учреждения прекратить на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Шевченко