РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Гошуляк Т.В.,

при секретаре Бойдиновой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными действий и отказов в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации г. Пензы, указав в его обоснование, что на основании постановления главы администрации г. Пензы №... от 09.06.2008 г. ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды №... от 24.06.2008 г. земельного участка площадью 4 881 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ... Земельный участок предоставлен для строительства производственно-складской базы. После заключения договора аренды земельный участок был отсыпан, на участке создано твердое покрытие, к участку подведены необходимые коммуникации. На построенной производственно-складской базе велась и ведется хозяйственная деятельность по складированию различных материальных ценностей, материалов, оборудования. 12.03.2018 г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о порядке пользования вышеуказанным земельным участком. 22.10.2018 г. по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО2 администрация г. Пензы вынесла постановление №1950 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», на основании которого было образовано два земельных участка площадью 2 386 кв.м. и 2 495 кв.м. 06.12.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... ... в аренду, без проведения торгов. 29.12.2018 г. был получен отказ в предоставлении земельного участка. 18.01.2019 г. ФИО1 и ФИО2 заключили с Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы соглашение о расторжении договора аренды №... от 24.06.2008 г. 27.12.2018 г., 05.02.2019 г., 25.02.2019 г. ФИО1 вновь обращался в администрацию г. Пензы с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... в аренду, без проведения торгов. ФИО1 полагал указанные отказы незаконными, поскольку после раздела земельного участка и проведения кадастровых работ истец и ФИО2 имеют право на заключение каждый своего договора аренды образованных земельных участков. 

Просил признать незаконным отказ администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2495 кв.м. по адресу: ..., в аренду без торгов, выраженный в письме от 13.03.2019 г. №1766; признать незаконными действия администрации г. Пензы, выразившиеся в отказах от 29.12.2018 г. №11184, от 23.01.2019 г. №12079, от 05.02.2019 г. №1014; от 13.03.2019 г. №1766 в предоставлении ФИО1 земельного участка №... площадью 2495 кв.м. по адресу: ..., в аренду без торгов, обязать администрацию г. Пензы устранить нарушение прав ФИО1 путем направления ему договора аренды спорного земельного участка.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 18.09.2019 г. вышеуказанное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 17.10.2019 г. вышеуказанное определение суда отменено, производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального имущества г. Пензы.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования увеличил. 

Просит признать незаконными отказы администрации г. Пензы в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... в аренду без проведения торгов, выраженные в письмах от 13.03.2019 г. №1766, от 23.01.2019 г. №12079, от 05.02.2019 г. №1014, от 29.12.2018 г. №11184; признать незаконными действия администрации г. Пензы, выразившиеся в отказах от 29.12.2019 г. №11184, от 23.01.2019 г. №12079, от 05.02.2019 г. №1014; от 13.03.2019 г. №1766 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2495 кв.м. по адресу: ..., в аренду без торгов; обязать администрацию г. Пензы и УМИ г. Пензы устранить нарушение прав истца и заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2495 кв.м. по адресу: ..., на прежних условиях.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 17 октября 2019 г. исковые требования с учетом увеличения приняты к производству суда.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 28.11.2019 г. исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными действий и отказов в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов выделены в отдельное производство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, в письменном заявлении просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления и дополнений к исковому заявлению.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы и заинтересованного лица Управления муниципального имущества г. Пензы по доверенностям – ФИО4 полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению, дала объяснения, аналогичные содержанию оспариваемых отказов в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Дополнительно пояснила, что договор аренды исходного земельного участка №... от 24.06.2008 г. считается заключенным на неопределенный срок, что не соответствует действующему земельному законодательству; разрешенное использование спорного земельного участка: объекты складского назначения, не предполагает размещение производственной базы, что противоречит виду разрешенного использования исходного земельного участка, предоставленного для строительства производственно-складской базы; ФИО1 и ФИО2 должны были обращаться в администрацию г. Пензы с совместным заявлением о предоставлении земельных участков.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В ходе судебного разбирательства ФИО2 полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что ФИО1 претендует на земельный участок, который подлежит передаче последнему на основании соглашения о разделе исходного земельного участка, заключенного между соарендаторами; ФИО2 в настоящее время не имеет интерес в предоставлении ему земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды земельного участка, предназначенного под строительство, с множественностью лиц со стороны арендатора №186/08 от 24.06.2008 г., заключенному между КУМИ г. Пензы и ФИО1, ФИО2, последним предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 4 881 кв.м., находящийся по адресу: ... (в 33 м. на юг от нежилого строения №... по ...) в аренду для строительства производственно-складской базы (п. 1.1, 1.3 договора).

Согласно п. 3.1 договора договор действует по 09.06.2011 г. и вступает в силу с момента его подписания.

Исходя из требований п. 6.1 договора, договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, до договор считается возобновленным на неопределенный срок.

12.03.2018 г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о порядке пользования земельным участком.

Постановлением администрации г. Пензы от 22.10.2018 г. №1950 на основании соответствующих заявлений и согласий ФИО5 и ФИО2 на раздел земельного участка утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в порядке раздела земельного участка.

Постановлено образовать земельные участки №... площадью 2 386 кв.м. (территориальная зона ПК-4. Зона производственно-коммунальных объектов V класса) и земельный участок №... площадью 2 495 кв.м. (территориальная зона ПК-4. Зона производственно-коммунальных объектов V класса); присвоить земельному участку №... следующий адрес: ..., з/у №... присвоить земельному участку №... следующий адрес: ..., з/у №... №...

Указанным постановлением администрации г. Пензы от 22.10.2018 г. на ФИО1 и ФИО2 возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате раздела, и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. 

Во исполнение вышеуказанных обязанностей ФИО1 и ФИО2 провели кадастровые работы и поставили на кадастровый учет земельный участок площадью 2 495 +/- 17 кв.м. по адресу: ... которому присвоен кадастровый номер №..., разрешенное использование: объекты складского назначения, и земельный участок площадью 2 386 +/-17 кв.м. по адресу: ... которому присвоен кадастровый номер №..., разрешенное использование: объекты складского назначения.

06.12.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:301004:867 для целей использования: объекты складского назначения в аренду без проведения торгов.

В ответе администрации г. Пензы от 25.12.2018 г. за №11184 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, указанным в п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, отказано, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.12.2018 г. арендатором земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4 881 кв.м., из которого был образован испрашиваемый земельный участок, помимо истца является ФИО2

Кроме того, разрешенное использование исходного земельного участка – для размещения производственно-складской базы, тогда как разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – объекты складского назначения.

27.12.2018 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду без проведения торгов, для складирования грузов.

В ответе администрации г. Пензы от 23.01.2019 г. №12079 ФИО1 также отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.01.2019 г. арендатором земельного участка с кадастровым номером 58:29:3010004:152 площадью 4 881 кв.м., из которого был образован испрашиваемый земельный участок, помимо административного истца является ФИО2, то есть заявление о предоставлении земельного участка должно быть от двоих арендаторов.

Кроме того, разрешенное использование исходного земельного участка – для размещения производственно-складской базы, тогда как разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – объекты складского назначения.

В соответствии с соглашением о расторжении договора №... от 24.06.2008 г. аренды земельного участка по адресу: ... договор аренды исходного земельного участка с кадастровым номером №... постановлено считать прекратившим свое действие 27.12.2018 г.

05.02.2018 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду без проведения торгов, для размещения производственно-складской базы.

В ответе администрации г. Пензы от 25.02.2019 г. №1014 ФИО1 также отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.02.2019 г. сведения о заключенном договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4 881 кв.м., из которого был образован испрашиваемый земельный участок, отсутствуют.

Кроме того, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №... – объекты складского назначения, тогда как цель использования данного земельного участка, указанная в заявлении - для размещения производственно-складской базы.

25.02.2019 г. ФИО1 еще раз обращается с заявлением в администрацию г. Пензы о предоставлении спорного участка в аренду без проведения торгов, для размещения производственно-складской базы.

В ответе администрации г. Пензы от 13.03.2019 г. №1766 ФИО1 также отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.02.2019 г. сведения о заключенном договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4 881 кв.м., из которого был образован испрашиваемый земельный участок, отсутствуют.

Кроме того, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №... – объекты складского назначения, тогда как цель использования данного земельного участка, указанная в заявлении - для размещения производственно-складской базы.

Таким образом, цель использования земельного участка не соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, в соответствии с п.1, п.14 ст. 36.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:3010004:867 площадью 2 495 кв.м., расположенного по адресу: ... в аренду без проведения торгов.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 связывает нарушение своих прав и законных интересов с тем, что после раздела исходного земельного участка и проведения кадастровых работ административный истец и ФИО2 имеют право на заключение каждый своего договора аренды образованных земельных участков без проведения торгов.

Проверяя доводы административного истца, суд исходит из следующего. 

В силу вышеуказанных положений ч.4 ст. 11.8 ЗК РФ лицу, использовавшему исходный земельный участок на основании договора аренды или безвозмездного пользования, в случае образования из него земельных участков (земельного участка) способом, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, предлагается выбрать: осуществлять использование измененного земельного участка на основании действующего договора либо заключить на прежних условиях новые договоры в отношении образуемых земельных участков (образуемого земельного участка) и измененного земельного участка.

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Данная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301 и неоднократно применена судом при разрешении аналогичных споров, в том числе, в определении Верховного Суда РФ от 03.11.2016 г. №304-ЭС16-14260.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, учитывая, что право выбора, осуществлять ли использование измененного земельного участка на основании действующего договора либо заключить на прежних условиях новые договоры в отношении образуемых земельных участков, принадлежит лицам, с которыми ранее был заключен договор аренды исходного земельного участка, ссылка администрации г. Пензы на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о заключенном договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4 881 кв.м., из которого был образован испрашиваемый участок, является неправомерной.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с подп. 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, указанные в подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду могут являться основанием к такому отказу в случае первичного предоставления земельного участка в аренду или в случае досрочного расторжения договора аренды земельного участка в соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ.

Данная правовая позиция изложена, в том числе, в определении Верховного Суда РФ от 18.07.2018 г. №32-КГ18-13.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, воспользовавшись своим правом на предоставление земельного участка без проведения торгов, образованного из ранее предоставленного в аренду ему и ФИО2 земельного участка, на основании соответствующего соглашения между ФИО2 и ФИО1, согласия ФИО1 и ФИО2 на раздел земельного участка, на наличие которого, в том числе, указано в постановлении администрации г. Пензы от 22.10.2018 г. №1950, первоначально обращался в администрацию г. Пензы о сохранении права аренды в рамках действующего договора аренды земельного участка, а затем, обратился за заключением нового договора аренды, отказ в предоставлении такого земельного участка по основаниям, указанным в подп. 14 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, является неправомерным, в силу прямого указания п. 4. ст. 11.8 и подп.5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Суд также учитывает то обстоятельство, что порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540.

При этом, согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Закона №171-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Правила землепользования и застройки градостроительного зонирования территории города Пензы, предусматривающие разделение территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента, утверждены решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. №229-13/5, и на момент предоставления исходного земельного участка в аренду ФИО2 и ФИО1 24.06.2008 г. не действовали.

При этом, в указанных Правилах землепользования и застройки градостроительного зонирования территории города Пензы такой вид разрешенного использования земельного участка как «для размещения производственно-складской базы» отсутствует; в постановлении администрации г. Пензы от 22.10.2018 г. №1950 г. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории указано на размещение указанных участков в территориальной зоне «Зона производственно-коммунальных объектов V класса», без указания конкретного вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования: «объекты складского назначения», который относится к одному из основных видов разрешенного использования, исходя из вышеуказанных требований Правил землепользования и застройки градостроительного зонирования территории города Пензы, установленных для территориальной зоны ПК-4, и не противоречит первоначально установленному виду разрешенного использования исходного земельного участка: «для размещения производственно-складской базы». 

При этом, ФИО1 и ФИО2 при постановке образованных земельных участков на кадастровый учет вид разрешенного использования участков также не определяли, ввиду отсутствия соответствующего указания в постановлении администрации г. Пензы от 22.10.2018 г. №1950 г.

Кроме того, в силу требований ч.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Таким образом, муниципальное образование г. Пенза как собственник земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: ... является лицом, обладающим правом изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка, в связи с чем, отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с несоответствием вида разрешенного использования также является незаконным.

При этом, в судебном заседании установлено, подтверждается соответствующим фотоматериалом, договорами и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что исходный земельный участок использовался соарендаторами в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Пензы 11.06.2019 г., в связи с чем, срок для обжалования ответов администрации г. Пензы от 25.02.2019 г., 23.01.2019 г., 25.12.2018 г. является пропущенным.

Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока по настоящему делу не установлено, что, в силу требований ч.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в настоящее время признание незаконными отказов в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенных в ответах администрации г. Пензы от 25.02.2019 г., 23.01.2019 г., 25.12.2018 г., не повлечет восстановление нарушенного права ФИО1, в связи с наличием соответствующего отказа администрации г. Пензы от 13.03.2019 г. за №1766.

Проверяя доводы административного ответчика о том, что заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка на прежних условиях является невозможным, поскольку договор аренды земельного участка от 24.06.2008 г. №... в силу п. 6.1 договора считается возобновленным на неопределенный срок, суд исходит из того, что указанное обстоятельство не изложено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствующих ответах администрации г. Пензы.

Кроме того, как следует из п. 3.1 вышеуказанного договора аренды от 24.06.2008 г., он заключался на срок до 09.06.2011 г., в связи с чем, срок действия договора определен; в случае признания договора заключенным на неопределенный срок администрация г. Пензы не лишена возможности заключить соответствующий договор на максимальный срок, предусмотренный земельным законодательством, по правилам ч. 3 ст. 610 ГК РФ.

Доводы администрации г. Пензы о необходимости обращения ФИО1 и ФИО2 с совместным заявлением о предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела, суд также считает несостоятельными, поскольку это не предусмотрено требованиями действующего земельного законодательства. 

Кроме того, право ФИО1 на предоставление ему в аренду земельного участка после раздела не может быть поставлено в зависимость от соответствующего права, возникшего у ФИО2, учитывая, что письменное согласие ФИО2 на раздел земельного участка в соответствии с соглашением об определении порядка пользования исходным земельным участком получено, на что прямо указано в постановлении администрации г. Пензы от 22.10.2018 г. №1950; в настоящем судебном заседании ФИО2 пояснил, что своим правом на предоставление второго земельного участка, образовавшегося в результате раздела, он воспользоваться не желает; договор аренды исходного земельного участка с множественностью лиц со стороны арендатора от 24.06.2008 г. прекращен по соглашению сторон.

На основании изложенного, суд считает исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказа администрации г. Пензы от 13.03.2019 г. №1766 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... в аренду без проведения торгов подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований на основании подп. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на администрацию г. Пензы обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... в аренду без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства и сообщить в Первомайский районный суд г. Пензы и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разрешая исковые требования в части признания незаконными соответствующих действий администрации г. Пензы по вынесению оспариваемых отказов в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, суд считает, что оспаривание действий административного ответчика является ненадлежащим способом защиты права, поскольку признание незаконными действий не влечет восстановление нарушенного права административного истца.

Кроме того, отказывая в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, администрация г. Пензы совершала действия по рассмотрению соответствующих заявлений ФИО1 на основании Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными действий и отказов в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов –удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 13.03.2019 г. №1766 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... в аренду без проведения торгов. 

Обязать администрацию г. Пензы рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:3010004:867 площадью 2 495 кв.м. по адресу: ... в аренду без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию г. Пензы сообщить в Первомайский районный суд г. Пензы и ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2019 г.

Судья: