Дело №2а-295/2025 

47RS0004-01-2023-009844-41

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИФИО1

05 марта 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании расходов на оплату услуг представителя, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о присвоении адресов следующим объектам адресации, находящимся в собственности административного истца: зданию с кадастровым номером 47:07:0605003:990; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0605003:623.

В ответ на заявление от администрации в адрес ФИО2 поступило Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано в присвоении адресов в отношении вышеуказанных объектов адресации со ссылкой на п.п «в» п. 40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы нарушением порядка, установленного, законодательством Российской Федерации.

В качестве основания отказа также указано следующее: земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, возведенный объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, сохранение которой невозможно, так как его возведение производилось на земельном участке с существующими ограничениями в виде прямого запрета ведения строительных работ вследствие нахождения земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия — памятника «Безымянная высота».

Решение административного ответчика № об отказе в присвоении адресов объектам адресации, находящимся в собственности ФИО2 нарушает законные права и интересы административного истца. Документы, представленные административному ответчику для присвоения адресов объектам адресации, были выданы административному истцу без нарушений порядка, установленного законодательством РФ. Указанное Решение № считает незаконным, на основании следующего.

Отказывая в присвоении адресов, административный ответчик не учел факт того, что земельный участок и здание принадлежат административному истцу на праве собственности. Право собственности оформлено надлежащим образом и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее — Росреестр) в соответствии с установленным законом порядке.

Земельный участок кадастровым номером 47:07:.0605003:623 принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Основание возникновения права собственности - договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО5

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в зоне категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: размещение индивидуального жилого дома.

Как следует из раздела 2 выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (порядковый № раздела 2, стр. 2), ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Согласно разделу 1 выписки из ЕГРН сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», из чего следует, что на момент регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок а именно ДД.ММ.ГГГГ в сведениях Росреестра отсутствовала какая-либо информация об обременении земельного участка, в том числе информация о нахождении земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия.

Здание с кадастровым номером 47:07:0605003:990 принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Основание возникновения права собственности — договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание возведено на земельном участке, принадлежащем истцу на законных основаниях. Поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства, то административный истец в отсутствие каких-либо нарушений действующего законодательства реализовал принадлежавшее ему право строительства индивидуального жилого дома, который был впоследствии также на законных основаниях поставлен на кадастровый учет.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик не учел тот факт, что на момент регистрации права собственности административного истца на земельный участок в Правилах землепользования и застройки МО «Свердловское городское поселение» отсутствовали сведения о существовании охранной зоны объекта культурного наследия. Также охранная зона не установлена федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждает, что документы о праве собственности на объекты недвижимости были выданы ФИО2 без нарушения порядка, предусмотренного действующим на тот момент законодательством РФ. В связи с чем, ФИО2 просит суд: 

- решение административного ответчика — администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным;

- обязать административного ответчика — Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2 путем присвоения адреса объектам адресации, принадлежащим административному истцу на праве собственности; 

- взыскать с ответчика в пользу истца ФИО2 судебные расходы в размере 40464,47 рублей.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, которые административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях. 

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст. 150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0605003:623, расположенного по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение индивидуального жилого дома (жилых домов), дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером 47:07:0605003:990, расположенного по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, назначение: жилое, год завершения строительства – 2022. 

ФИО2 обратился к главе администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым просил земельному участку и зданию присвоить адрес в связи с образованием земельного участка(ов) из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Кадастровый номер земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция): 47:07:0605003:623, адрес земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция) Ленинградская область, 

<

адрес>. Аннулировать адрес объекта адресации: наименование страны - РФ, наименование субъекта Российской Федерации - Ленинградская область, наименование муниципального района - Всеволожский, наименование поселения -Свердловское, наименование населенного пункта – 

<

адрес>, номер земельного участка 47:07:0605003:623. Собственник объекта адресации или лицо, обладающее иным вещным правом на объект адресации: ФИО2. Вещное право на объект адресации: право собственности (вх.№ от 23.05.2023г.) 

31.05.2023г. администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесла решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №. Согласно данного решения, администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщает, заявителю, что на основании п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, отказано в присвоении (аннулировании) адресов следующим объектам адресации: зданию с кадастровым номером: 47:07:0605003:990; земельному участку с кадастровым номером: 47:07:0605003:623. В соответствии с п.п. «в». п. 40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации. Земельный участок, указанный в обращении, расположен в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - памятника «Безымянная высота», являющимся компонентом объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Мемориал в память обороны в 1941-1944 гг. «Зеленый пояс Славы Ленинграда» (кадастровый номер земельного участка - 47:07:0605003:623). Сведения о местоположении объекта культурного наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости, границы охранной зоны утверждены приказом Комитета по культуре Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения ансамбль «Зеленый пояс Славы Ленинграда». Приложением 5 указанного приказа установлены требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах зоны охраны объекта культурного наследия, из содержания которых следует, что в границах зоны охраны запрещено, в том числе строительство любых капитальных объектов, проведение земляных работ, приводящих к изменению исторического облика природного ландшафта: нарушению высотных отметок рельефа, видовых коридоров обзора объекта. Кроме того, сведения о границах охранной зоны объекта культурного наследия отражены в графических материалах генерального плана МО «Свердловское городское поселение», утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план МО «Свердловское городское поселение», начиная с редакции, утвержденной приказом Комитета по градостроительной политике Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки МО «Свердловское городское поселение», с отнесением охранной зоны объекта культурного наследия к территориальной зоне ТР-2 — зоне озелененных территорий общего пользования, исключающей возможность индивидуального жилищного строительства. Таким образом земельный участок, указанный в обращении, расположен в зоне, с особыми условиями использования территории, возведенный объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, сохранение которой невозможно так как его возведение производилось на земельном участке с существующими ограничениями в виде прямого запрета ведения строительных работ вследствие нахождения земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия. 

Данное решение ФИО2 просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске. 

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пп.2,3 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство ФИО1 Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса. 

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации; б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации; в) присвоения объекту адресации нового адреса.

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Основания, согласно п.40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть в случаях, если: в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение); б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил) и) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

В оспариваемом решении администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не указан документ, который, выдан с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации. В связи с чем, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.

По своей правовой сути и принципу эффективной судебной защиты административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса ФИО2 вх.№ от 23.05.2023г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к вводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований. 

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей спор стороны. 

В подтверждение понесенных расходов административным истцом представлены: Договор оказания юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, расписка от ДД.ММ.ГГГГ, справка по операции от ДД.ММ.ГГГГ, чек об оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, чеки об оплате почтовой корреспонденции. Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований о взыскании судебных расходов, а именно взыскании с администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 20 000 рублей в счет оплаты услуг представителя, 300 рублей в счет оплаты расходов по оплате государственной пошлины, 164,47 рублей в счет оплаты почтовых расходов. 

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании расходов на оплату услуг представителя - удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса ФИО2 вх.№ от 23.05.2023г.

Взыскать с администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, 300 рублей в счет оплаты расходов по оплате государственной пошлины, 164,47 рублей в счет оплаты почтовых расходов. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ