УИД 69RS0036-01-2023-006729-59

Дело № 12-29/2024

РЕШЕНИЕ

город Тверь 14 февраля 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери № 0321271323113088000000512 от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии города Твери № 0321271323113088000000512 от 30 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как указано в постановлении 22 ноября 2023 года в 11:11:09 на территории, занятой зелеными насаждениями, в районе дома по адресу: г. Тверь, поселок Литвинки д. 30, (координаты: 56,912656, долгота 35,88043), было размещено транспортное средство марки ФОРД КУГА, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником которого является ФИО1, в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368, своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, просила постановление отменить, в связи, с тем, что вынесено с нарушением норм действующего законодательства. Указала, что данный участок не является газоном, не имеет травянистую и искусственную растительность, не имеет детские игровые площадки, не имеет древесно-кустарниковое насаждение и имеет подготовленные пути заезда и съезда на территорию, тем самым данный участок был подготовлен, как гостевым парковочным местом.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при надлежащем извещении не явилась.

Представитель Административной комиссии города Твери в судебное заседание не явилась, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила отзыв, в котором пояснила, что п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях)) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образовании Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории: муниципального образования Тверской области» выразившееся в размещении механических транспортных. средств на территории, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических, транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий-детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской юродской Думы от 16.10.2014 № 368, зеленые насаждения - это совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). Также вышеуказанным пунктом Правил определено понятие газона, как травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность. Таким образом, на территории города Твери любая территория имеющая травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также имеющую естественную травяную растительность является территорией с земельными насаждениями (газоном), в том числе испрашиваемый участок. Отсутствие на участке парковки автомашины признаков газона не свидетельствует об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите. Данное обстоятельство может являться следствие неоднократного размещения на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне негативно влияет на дальнейший рост семян растений, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка усугубляет состояние окружающей среды, а влечёт гибель травянистых дикорастущих растений. При этом, обозначение газонов или иной территории, занятой зелеными насаждениями, соответствующими дорожными знаками или указателями не предусмотрено ввиду очевидности данных мест для участников дорожного движения. Согласно координатам, транспортное средство стоит на территории, занятой зелеными насаждениями. Это видно на фотографии, хоть уже и присыпало снегом, видно, что машина находится за бордюром, из-под снега видна трава. Организованной парковки также нет. Значок. «Р» на публичной кадастровой карте не свидетельствует о наличии парковки. Даже визуально видно, что на этом месте нет парковки, что никак не состыкуется с отметкой на публичной кадастровой карте. Земельный участок под многоквартирным домом и вокруг него, но в пределах границ является общим имуществом и принадлежит собственникам в МКД (ст. 36 ЖК РФ). Вопросы распоряжения общим имуществом многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ст. 44 ЖКРФ). Таким образом, принятие вопроса об организации общедомовой парковки относится исключительно к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, полагает, что подателю жадобы необходимо предоставить документы, подтверждающие принятие решения общим собранием собственников МКД об организация общедомовой парковки и размещение соответствующей информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства». Считает, постановление административной комиссии № 0321271323113088000000512 от 30.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 законно, просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пункта 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства г. Твери» утверждены Правила благоустройства г. Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 1.2 Правил они действуют на всей территории г. Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 1.5 указанных Правил установлено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность.

Согласно абзацу 4 пункта 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается: передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.

В силу абзаца 10 пункта 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.

Как указано в постановлении, 22 ноября 2023 года в 11:11:09 на территории, занятой зелеными насаждениями, в районе дома по адресу: г. Тверь, 

<

...>, (координаты: 56,912656, долгота 35,88043), было размещено транспортное средство марки ФОРД КУГА, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником которого является ФИО1, в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», послужили материалы, полученные с применением специального технического средства «Дозор МП». 

В подтверждение фактических обстоятельств дела представлены следующие доказательства:

- фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор МП», идентификатор № 118-006-259;

- паспорт программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор МП» № 118-006-259;

- руководство по эксплуатации программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор МП» № 118-006-259;

- свидетельство о поверке средства измерений № С-СП/05-10-2022/192851584, действительное до 04 октября 2024 года;

- приказ главы администрации Заволжского района в городе Твери № 119 от 24.06.2022 «Об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки или средствами фото- и киносъемки и видеозаписи, предназначенных для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений на территории Заволжского района города Твери», изменениями, внесенными в указанный приказ; 

- ответ администрации Заволжского района города Твери от 08 февраля 2024 года, согласно которому на территории города Твери любая территория, имеющая травяной покров, создаваемая посевом семян специально подобранных трав, а также имеющую естественную травяную растительность, является территорией с зелеными насаждениями (газоном), в том числе испрашиваемый участок и приложенные к нему фотоматериалы;

- сообщение административной комиссии г. Твери от 09 февраля 2024 года, в котором указано, что специальное техническое средство «Дозор-МП», идентификатор № 118-006-259 функционировало в автоматическом режиме без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, было размещено на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено;

-карточка учета транспортного средства ФОРД КУГА, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>;

- маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на 22 ноября 2023 года с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин.

- ответ Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, согласно которому по состоянию на 09.02.2024 протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 поселка Литвинки города Твери с решением об организации парковочных мест не поступал;

- ответ департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта от 08 февраля 2024 года, в котором имеются сведения о том, что земельный участок с географическими координатами широта 56,912656, долгота 35,88043 не относится к объектам улично-дорожной сети города Твери и не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- ответ МБУ «Зеленстрой» об отсутствие сведений и документов, на основании которых место совершения административного правонарушения является газоном;

- копия выкопировки из технического паспорта дома № 30 по п. Литвинки.

Постановлением административной комиссии города Твери № 0321271323113088000000512 от 30 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, при принятии решении административной комиссией города Твери не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ при выявлении таким образом правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Аналогичные положения установлены п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). В указанных случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ (абз. 5 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2023 Главой администрации Заволжского района в г. Твери утвержден маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на 22 ноября 2023 года в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., в котором указаны адреса: 

<

...>, п. Литвинки, 

<

...>.

Вместе с тем, размещение транспортного средства выявлено по адресу, не включенному в утвержденный Главой администрации района маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, а именно по адресу: г. Тверь, поселок Литвинки д. 30.

Кроме того, из п. 1.3 представленной в материалы дела копии паспорта АНБЕ.422290.001 ПС, следует, что ПАК «Дозор-МП» представляет собой комплекс, состоящий из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном, включающего в себя встроенный приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото- видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и блок питания.

Согласно разделу 1.1 Руководства по эксплуатации специальное техническое средство ПАК «Дозор-МП» применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам. Вместе с тем, из раздела 1.2 «Описание и работа составных частей» названного руководства усматривается, что использование данного технического средства возможно при участии должностного лица, который самостоятельно определяет, имеется ли в каждом конкретном случае несоблюдение правил благоустройства (в частности, наличие на фасаде дома наледи, сосулек и снежных масс), выбирает нужный режим работы («Не уборка наледи», «Фото знака», «Инвалид» и пр.), создает зону в режиме «Разметка зон», выбирает тип правонарушения, после чего производится фиксация и экспорт фотоматериалов.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что правонарушение выявлено по адресу, не включенному в утвержденный маршрут движения транспортного средства, оборудованного специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае фиксация нарушения произведена с учетом воли человека и зависела от усмотрения должностного лица.

Кроме того, в материалы дела административной комиссией города Твери не было представлено доказательств функционирования указанного технического средства в момент, относящийся к событию административного правонарушения, вмененного ФИО1, в автоматическом режиме (без участия человека (оператора), применялось ли техническое средство «Дозор-МП» в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения, метрологические характеристики, не раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения).

Так, в постановлении административной комиссии (данные специального технического средства указано на то, что датой загрузки является 24 ноября 2023 года, при этом с учетом дат совершения административного правонарушения – 22 ноября 2023 года (11.11.09 час.) и вынесения постановления по делу 30 ноября 2023 года, из этого постановления и иных материалов дела не представляется возможным установить алгоритм работы технического средства.

При указанных выше обстоятельствах особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, не мог быть применен.

С учетом изложенного, должностным лицом в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть составлен протокол об административном правонарушении, а материалы фотосъемки, полученные с использованием технического средства «Дозор МП», следовало приобщить к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Поскольку сотрудником административного органа протокол об административном правонарушении не был составлен, нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный действующим законодательством.

Кроме того, как видно из фотографии, приложенной к постановлению, транспортное средство марки ФОРД КУГА, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, припарковано на плотном снежном покрове. Из представленной фотографии не усматривается, что данный участок территории, на котором находится автотранспортное средство, относится к озелененной территории, знаков о запрете размещения транспортных средств на данной территории не имеется. Напротив, имеется снежный покров на данном участке. Документы по зонированию, по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории отсутствуют. При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о наличии признаков парковки, отсутствия знаков, запрещающих стоянку транспортных средств, наличия снежного покрова на придомовой территории, в материалах дела отсутствует совокупность доказательств, достоверно подтверждающих совершение вмененного правонарушения ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери на постановление административной комиссии города Твери № 0321271323113088000000512 от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья С.О. Грачева