дело № 2-616/2018

(публиковать)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» февраля 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Фокиной Т.О., 

при секретаре судебного заседания – Злобиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился истец ФИО1 с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по УР, Федеральной службе исполнения наказаний РФ, которым просит признать решение Комиссии ФСИН России в части отказа в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты, признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, обязать ФСИН России поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 с составом семьи из 2 человек – ФИО1 и супруги ФИО2, в срок и порядковым числом на дату обращения.

Свои требования истец мотивировал тем, что является старшим прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, «14» мая 2014г. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет; состав семьи - 2 человека (истец, супруга истца ФИО3). Согласно выписке из протокола № 9 комиссии УФСИН России по УР от 26 мая 2014 г. комиссией было принято решение направить заявление (рапорт) истца и приложенные к нему документы в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи из 2 человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты. По факту рассмотрения ФСИН России было отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий супругой в 2013 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369. С 2003 года истец со своей семьей зарегистрирован и проживает по настоящее время по адресу: УР, 

<

адрес> общей площадью 44,0 кв.м. В указанной квартире зарегистрировано 6 человек, то есть на дату подачи заявления (рапорта) обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла 7,3 кв.м., что значительно ниже нормы в 15 кв.м. В период с 2011 по 2013 гг. супруга истца была зарегистрирована по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>. На момент снятия супруги истца с регистрации из жилого помещения, расположенного по адресу: УР, 

<

адрес> обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 12,96 кв.м., что тоже существенно ниже уровня установленной площади в 15 кв.м. Таким образом, нуждаемость истца в жилом помещении, то есть в предоставлении социальной выплаты на его приобретение, имело место независимо от действий супруги истца по снятию с регистрации по прежнему месту жительства. 

Определением суда от 27.02.2018г. принято дополнение к исковому заявлению, согласно которому ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 01.11.2016г.; обязать ФСИН России, УФСИН России по УР поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению истца от 15.05.2014г.; признать за ФИО1 право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по заявлению истца от 15.05.2014г.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам иска. Дополнительно пояснили, что нуждаемость имела место быть вне зависимости от оснований, указанных в отказе, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчиков ФИО5, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях. Виду положений ст. 31 ЖК, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, а также отсутствия в учетном деле истца документов, подтверждающих наличие какого-либо соглашения между истцом и его родителями (собственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44 кв.м. (далее - Квартира 2), супругой истца и ее родственниками (собственниками жилого помещения Квартира 1), а также указания в поквартирных карточках степени родства с собственником жилого помещения (ответственным квартиросъёмщиком) отнесение истца и его супруги к членам семьи собственников жилых помещений Квартира 1, 2, является законным. При таких обстоятельствах, расчет обеспеченности жилым помещением, истца и его супруги, приведенный истцом на момент до совершения супругой истца действий, признанных Решением ФСИН ухудшающими жилищные условия, неверен. В расчете искового заявления истцом необоснованно в качестве постоянно проживающего (зарегистрированного) в период с 21.08.2009 по 21.08.2014 включена ФИО6. Которая согласно данным поквартирной карточки в указанный период была зарегистрирована в Квартире 1 по месту пребывания и не имела прав, предусмотренных ст. 31 ЖК РФ. Расчет обеспеченности жилым помещением супруги истца должен выглядеть следующим образом: Квартира 1 (64,8 кв.м.) / 4 (количество лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства) * 1 (супруга истца) = 16,2 кв.м. Расчет обеспеченности жилым помещением истца также должен быть основан на общей площади жилого помещения и количестве лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства, что выглядит следующим образом: Квартира 2 (44 кв. м.) / 5 (количество лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства) * 1 (истец) = 8,8 кв.м. Указанными расчетами наглядно представлен факт обеспеченности супруги истца на 22.12.2013 (т.е. на день, предшествующий дню снятия с регистрационного учета в Квартире 1) жилым помещением в объеме более 15 кв.м. С учетом чего, факт снятия ее с регистрационного учета в Квартире 1 является действиями, ухудшившими ее жилищные условия и создавшими нуждаемость в обеспечении жилым помещением. Более того, на 22.12.2013 супруга истца, являясь не совместно проживающим с ним членом семьи ФИО1 и в силу положений ч. 2 ст. 1, ч. 3, 5 ст. 4 Федерального закона не могла быть включена в заявление о ЕСВ по двум основаниям, как член семьи не проживающий совместно с сотрудником и лицо, одновременно являющееся членом семьи собственника жилого помещения в силу ст. 31 ЖК РФ и обеспеченное жилым помещением более 15 кв.м. Факт намеренности действий супруги истца следует из тех обстоятельств, что ранее в период с 10.11.2006 по 10.11.2010 последняя была зарегистрирована в Квартире 1 по месту пребывания (временно) и проживала совместно с своей семьей в указанной квартире не лишаясь при этом права пользования, предоставленного ей собственниками Квартиры 2. Закон преследует цель оказания помощи сотрудникам в приведении общей площади обеспеченности жилыми помещениями установленным нормам. При этом его действие не распространяется на лиц уже обеспеченных жилой площадью в установленных объемах. Требования о признании судом права ФИО1 на получение ЕСВ также являются необоснованными. Истцом не представлено доказательств оспаривания указанного права ФСИН России, не содержится выводов о его отсутствии и в Решении ФСИН. Отказ в постановке истца на учет связан не с отсутствием права, а с совершением определенных действий, с которыми закон связывает ограничение на реализацию права в пределах установленного срока. В связи с чем, по истечении указанного срока истец вправе реализовать свое право в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

В соответствии со свидетельством о заключении брака № № от 22.03.1991 г., ФИО1 заключил брак с ФИО3 22 марта 1991 года.

Согласно справке ОВО при ОВД по Усть-Кутскому району Иркутской области от 01.10.2009г. ФИО1 проходил службу в ОВО при ОВД г.Усть-Кута в период с 29.06.1999г. по 30.07.2003г., с супругой проживали и были зарегистрированы с 1992 года до 2003 года по адресу: 

<

адрес>, собственниками данного жилья не являлись. 

Согласно справки БТИ г. Усть-Кута от 30.03.2014г. №260 у ФИО1, ФИО2 в период с 1991 г. по 1999 г. в Усть-Кутском МО не числится домовладений, приватизированного жилья.

Согласно поквартирной карточке, истец ФИО1 и супруга ФИО2 зарегистрированы и проживают по настоящее время по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> общей площадью 44,0 кв.м. Регистрация ФИО1 с 04.09.2003г., регистрация ФИО2 с 30.12.2013г. Кроме них по данному адресу проживают еще 4 человека, всего – 6 человек.

Собственниками данного жилья по адресу: 

<

адрес> являются: мать истца ФИО7 1/2 доля в праве (основание: свидетельство о государственной регистрации права 18 АА № от 

<

дата>); брат истца ФИО8 1/4 доля в праве (основание: свидетельство о государственной регистрации права 18 АА № от 

<

дата>); племянник истца ФИО9 1/4 доля в праве (основание: свидетельство о государственной регистрации права 18 АА № от 

<

дата>).

Согласно поквартирной карточке по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>., супруга истца, ФИО3 была зарегистрирована в период с 23.09.1988г. по 06.11.1990г. и в период с 11.02.2011г. по 23.12.2013г. Собственниками квартиры по указанному адресу являлись: мать ФИО2 - ФИО10 2/3 доли в праве (основание свидетельство о государственной регистрации права 18 АА № от 

<

дата>, свидетельство о государственной регистрации права 18 АА № от 

<

дата>), её брат ФИО11 1/3 доля в праве (основание: свидетельство о государственной регистрации права 18 АА № от 

<

дата>). 

Согласно справке ОУФМС России по УР в Устиновском районе г. Ижевска от 24.02.2014г. №З/Ф-1 в период с 10.11.2006 г. до 10.11.2010 г. ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

Приказом от 14.01.2014 года УФСИН России по УР внесены изменения в приказ от 31.10.2013 года №545 «О создании комиссии УФСИН России по УР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками УФСИН России по УР и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в УР, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам из семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения» утвержден состав комиссии УФСИН России по УР. 

14.05.2014 года ФИО1 подано заявление (рапорт) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, в составе семьи из двух человек: заявитель, супруга. В рапорте указал о наличии у него и членов его семьи жилых помещений, занимаемых заявителем и членами семьи по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности, в соответствии с которым двухкомнатная квартира, площадью 44 кв.м. по адресу: 

<

адрес> находится в собственности у ФИО7, ФИО8, ФИО9, право пользования в котором имеет заявитель ФИО1, его супруга ФИО2, дочь ФИО1

14.05.2014 года указанное заявление (рапорт) ФИО1 принято Управлением ФСИН по УР под порядковым номером 122, что подтверждается сведениями из Книги учета заявлений. 

Согласно выписке из протокола № 9 от 26.05.2014 года Комиссией УФСИН России по Удмуртской Республике в ходе рассмотрения заявлений (рапортов) сотрудников, принято решение о направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенных к нему документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее и членов его семьи (состав семьи из 2-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола № 88 от 01.11.2016 года Комиссией ФСИН России в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления (рапорта) установлено, что ФИО1 

<

дата>., старший прапорщик внутренней службы, младший инспектор 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. Состав семьи 2 человека: Заявитель, супруга ФИО3 

<

дата> г.р. (брак заключен 22.03.1991, свидетельство представлено). Заявитель с 04.09.2003, супруга 30.12.2013 постоянно зарегистрированы по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>. Всего зарегистрировано 6 человек. Жилое помещение общей площадью 44 кв.м., находится в общей долевой собственности родителей и брата заявителя. Ранее с 11.02.2011 по 23.12.2013 супруга была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Всего было зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение общей площадью 64,8 кв.м., находится в общей долевой собственности матери и брата супруги заявителя. В соответствии со справкой ОУФМС России г. Ижевска ранее с 10.11.2006 по 10.11.2010 супруга заявителя была зарегистрирована по месту пребывания по вышеуказанному адресу: 

<

адрес>. Постановлено: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий супругой в 2013 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Изложенные выводы подтверждаются материалами, которые были представлены истцом в Комиссию ФСИН для принятия решения: копиями паспортов истца и его супруги, свидетельствами о рождении истца и его супруги, свидетельством о заключении брака между ними серии III-CТ № от 

<

дата>, справкой о выслуге лет, послужным списком ФИО1, поквартирной карточкой и свидетельствами о государственной регистрации права на собственников квартиры по адресу: 

<

адрес> - ФИО10, ФИО11, поквартирной карточкой и свидетельствами о государственной регистрации права на собственников квартиры по адресу: 

<

адрес> – ФИО7, ФИО8, ФИО9, финансовым лицевым счетом и справками об оплате потребленного природного(сетевого) газа, справкой о состоянии расчетов по лицевому счету на квартиру по адресу: 

<

адрес>, расчетами по лицевым счетам на квартиру по адресу: 

<

адрес>; справкой о прохождении службы истцом в ОВО при ОВД г. Усмть-Кута от 01.10.2009г., справкой об отсутствии в Усть-Кутском МО имущества с 1991 г. по 1999 г., справками БТИ об отсутствии имущества у истца и его супруги по состоянию на 12.07.1999 г., выписками из ЕГРН о наличии/отсутствии имущества у истца, его супруги.

Разрешая гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО13 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила № 369).

Расчет и определение нуждаемости в обеспечении жилом помещении сотрудника и членов его семьи определены п. 11 Правил № 369, согласно которому путем сложения определяется обеспеченность жилыми помещениями, находящимися в собственности сотрудника и (или) членов его семьи.

В то время, как обеспеченность жилой площадью, находящейся в пользовании сотрудника и членов его семьи на основании ст. 31, 69 ЖК РФ определяется по принципу места проживания. Данное обстоятельство объяснимо положениями ЖК РФ. Так право пользования жилым помещением собственника в силу закона не может распространяться на третьих лиц (не проживающих и не имеющих регистрации по месту жительства по данному адресу), либо не соответствующих понятию «член семьи собственника жилого помещения».

В соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, а также в связи с отсутствием в учетном деле истца документов, подтверждающих наличие какого-либо соглашения между истцом и его родственниками (собственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44 кв.м.), супругой истца и ее родственниками (собственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 64,8 кв.м.), а также указания в поквартирных карточках степени родства с собственником жилого помещения, отнесение истца и его супруги к членам семьи собственников указанных жилых помещений является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суммарный расчет обеспеченности жилым помещением, истца и его супруги, приведенный истцом на момент до совершения супругой истца действий, признанных Решением ФСИН ухудшающими жилищные условия, является неверным, поскольку не основан на действующих положениях Правил.

Кроме того, в расчете истца необоснованно в качестве постоянно проживающего (зарегистрированного) в период с 21.08.2009 по 21.08.2014 включена ФИО6, которая согласно данным поквартирной карточки, приобщенной в учетное дело истца, в указанный период была зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

адрес>8 по месту пребывания и не имела прав, предусмотренных ст. 31 ЖК РФ.

С учетом изложенного, расчет обеспеченности жилым помещением супруги истца должен выглядеть следующим образом:

– квартира по адресу: 

<

адрес>: 64,8 кв.м. (общая площадь) / 4 (количество лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства) х 1 (супруга истца) = 16,2 кв.м.

Расчет обеспеченности жилым помещением самого истца также должен быть основан на общей площади жилого помещения и количестве лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства, что выглядит следующим образом:

– квартира по адресу: 

<

адрес>51: 44 кв.м. (общая площадь) / 5 (количество лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства) х 1 (истец) = 8,8 кв.м.

Указанными расчетами подтверждается факт обеспеченности супруги истца на 22.12.2013 (т.е. на день, предшествующий дню снятия с регистрационного учета в квартире по адресу: 

<

адрес>8) жилым помещением в объеме более 15 кв.м. С учетом изложенного, факт снятия ее с регистрационного учета в указанной квартире относится к категории действий по ухудшению жилищных условий.

Пунктом 5 Правил № 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил. Копии документов, указанных в пункте 5 Правил № 369, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил № 369).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил № 369, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил № 369).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Из представленных истцом на рассмотрение Комиссии ФСИН документов, которые послужили основанием для принятия оспариваемого им решения, следует, что имелся подтвержденный факт обеспеченности супруги истца ФИО2 в период с 11.02.2011г. по 22.12.2013г., (регистрация и проживание по адресу: 

<

адрес>8) жилым помещением в объеме более 15 кв.м., поскольку в жилом помещении площадью 64,8 кв.м. на дату 22.12.2013г. зарегистрировано 4 человека, т.е. на каждого зарегистрированного члена семьи приходилось 16,2 кв.м., что составляет более 15 кв.м., определенных в ч. 3 ст.4 ФЗ №369 от 24.04.2013г. 

С учетом чего, факт снятия ФИО2 с регистрационного учета 23.12.2013г. в квартире по адресу: 

<

адрес>8 является действиями, ухудшившими ее жилищные условия и создавшими нуждаемость в обеспечении жилым помещением.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 12 Правила № 369 в случае, если члены семьи сотрудника совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единой социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий, при этом перечень указанных действий не является исчерпывающим.

Таким образом, факт намеренности действий супруги истца следует из тех обстоятельств, что ранее в период с 10.11.2006 по 10.11.2010 ФИО2 была зарегистрирована в квартире по адресу: 

<

адрес>51 по месту пребывания (временно) и проживала совместно со своей семьей в указанной квартире; в последующем с 11.02.2011 по 23.12.2013 она была зарегистрирована в качестве члена семьи и имела право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>8, где обеспеченность жильем составляла 16,2 кв.м. на человека, а, снявшись с регистрационного чета по указанному адресу, была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственников в квартире по адресу: 

<

адрес>51, где обеспеченность жильем составляет 8,8 кв.м. на человека. 

Исходя из приведенных обстоятельств, членом семьи истца были совершены намеренные действия, которые привели к ухудшению жилищных условий и созданию ее нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения Комиссии ФСИН России от 01.11.2016 года № 88 об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, не имеется, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. В связи с чем, не имеется также и оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В связи с этим суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать, в связи с законностью принятого решения. 

Анализируя требования истца к ответчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, суд отмечает, что согласно пунктам 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного ФИО12 от 

<

дата> дата №, действовавшего на момент подачи истцом заявления в территориальную подкомиссию, свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена лишь на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Оспариваемое истцом решение принято Комиссией ФСИН России. Истцом требования относительно незаконности решения УФСИН России по УР о направлении заявления ФИО1 и приложенных документов в Комиссию ФСИН России, не заявлены.

Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны названного ответчика, обстоятельств такого нарушения судом не установлено, в связи с чем суд признает требования истца к данному ответчику необоснованными, и также полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Аналогично суд относится и к требованиям истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку истцом не представлено доказательств оспаривания указанного права со стороны ответчиков, не содержится выводов о его отсутствии и в оспариваемом решении ФСИН. Отказ в постановке истца на учет связан не с отсутствием права, а с совершением определенных действий, с которыми закон связывает ограничение на реализацию права в пределах установленного срока. В связи с чем, по истечении указанного срока, составляющего 5 лет, истец вправе реализовать свое право в полном объеме, следовательно, анализируемые требования истца также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению ФСИН по УР, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято «20» марта 2018 года.

Судья: Т.О. Фокина