Производство № 2-1947/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001501-66

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года 

<

...>

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А. 

С участием истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, 

установил:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с иском к Администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ, заявленные требования просит суд установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***; признать незаконным отказ Администрации г. Благовещенска от 25.12.2025 № Ч-3434; возложить на Администрацию г. Благовещенска обязанность рассмотреть его заявление в установленном законом порядке и установить факт невозможности его проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляла 9 кв.м., что менее учетной нормы площади жилья, установленной в г. Благовещенске 14 кв.м.

В обоснование указав, что родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Амурской области, регистрации по месту жительства не имеет, фактически проживает по адресу: ***. Имеет право на дополнительные гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренные Федеральным законом от 04.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.08.2023 № 798, которым ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, считает незаконным и необоснованным. До 18.04.2012 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО2 *** была лишена родительских прав решением суда, умерла 21.07.2000, отец ФИО3 умер 29.01.1995. Постановлением администрации г. Благовещенска от 29.03.1999 № 644 определен в детский дом. В 2004 году поступил в ГОУНПО ПУ № 23 

<

...>, где проучился до 2006 года. В 2006 году поступил в ГОУНПО ПЛ № 16 пгт. Серышево, где проучился до 2007 года. В 2007 г. поступил в ФГБОУ ВПО «ДальГАУ», окончил университет в 2012 г. После окончания, в июле 2012 г. обратился в МКУ «БГАЖЦ» для признания нуждающимся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что получен отказ в связи с закреплением за ним жилой площади. Однако в указанном жилом помещении не проживал и не был зарегистрирован. В 2012 г. устроился на работу в такси «Сервис», где проработал более одного года. В 2014 г. работал механиком у ИП ФИО4 по 2015 г. В период с 2015 по 2017 гг. работал в ОАО «БлаговещенскСтрой», 2017 г. осужден на срок 7 лет, отбывал наказание в ИК-3 с. Среднебелое до 31.08.2021. Решением Ивановского районного суда наказание заменено на принудительные работы, отбывал наказание в УФИЦ при ФКУ ИК-8, где пробыл до 02.08.2023 в связи с тем, что наказание было заменено условно-досрочным освобождением. В данный момент трудоустроен в АО «СЗ БлаговещенскСтрой». Постановлением Администрации 

<

...> Амурской области от 29.03.1999 за ним закреплена жилая площадь по адресу: ***. Данная квартира не приватизирована. До 2004 года был в детском доме. В 2002 году на закрепленную жилую площадь заключен договор социального найма с ФИО5 При заключении договора социального найма участия не принимал. С 19.07.2002 в квартире проживают: ФИО5 *** г.р., ФИО6 *** г.р., ФИО7 *** г.р., ФИО8 *** г.р., в связи с чем ухудшены его жилищные условия, так как общая площадь закрепленной квартиры составляет 27 кв.м., жилая 12,8 кв.м. В соответствии с законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» норма предоставления жилой пощади, предоставляемой по договору социального найма, составляет 15 кв.м. на одного человека. В постановлении о закреплении за ним жилого помещения имеются несоответствия действующему законодательству. Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (действовало на момент издания постановления о закреплении жилого помещения) не предусмотрены основания для закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений. Указанное постановление противоречит требованиям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и нарушает его право на предоставление жилого помещения. Летом 2012 г., после окончания обучения обратился в администрацию г. Благовещенска о принятии на учет, как гражданина, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации г. Благовещенска от 20.09.2012 № 4382 отказано.

В судебном заседании истец на требования наставил, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно, с учетом заявления об уточнении исковых требований, пояснил, что администрация г. Благовещенска отказалась в порядке, установленном законодательством Амурской области, рассматривать его заявление о признании факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, которое поступило в администрацию г. Благовещенска 28.11.2024, о чем свидетельствует письменным отказ от 25.12.2024 № Ч-3434. Квартира по адресу: ***, закреплена за ним незаконно. В данной квартире никогда не проживал, не был зарегистрирован, не является членом семьи нанимателя или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не вписан в ордер данной квартиры. Помимо этого общая площадь жилого помещения на момент закрепления за ним, приходящая на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении (площадью 27 кв.м.) была 9 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления 14 кв.м. На момент закрепления жилой площади в квартире проживали и были зарегистрированы его мать ФИО2, братья ФИО5 и ФИО9 За ним было закреплено жилое помещение в котором проживала его мать ФИО2, которая к этому времени была лишена в отношении него родительских прав, таким образом, незаконным закреплением жилого помещения были нарушены его права. Помимо того 19.07.2002 были зарегистрированы следующие лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8, что еще больше ухудшило его жилищные условия. В ходе обследований жилого помещения эти факты были незаконно не выявлены, своевременно не был установлен факт невозможности проживания, в результате чего не был своевременно поставлен на регистрационный учет для предоставления жилого помещения, таким образом, нарушены его права на предоставление жилого помещения. 

Представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации 

<

...>, третьего лица МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве на иск представителем ответчика администрации г. Благовещенска указано, что жилое помещение по адресу: ***, числится в реестре муниципальной собственности города Благовещенска. Договор социального найма на квартиру № *** не заключен, согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО6, ФИО8 Пунктом 2 постановления администрации г. Благовещенска от 29.03.1999 № 644 «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в детский дом» за истцом закреплена жилая площадь по вышеуказанному адресу. Учитывая, что до момента определения ФИО1 в детский дом, истец и его мать проживали в муниципальном жилом помещении по адресу: ***, органом местного самоуправления было принято решение о сохранении за ФИО1 занимаемого жилого помещения путем его закрепления, что не противоречило действовавшему законодательству, не нарушало прав и законных интересов истца, а наоборот обеспечивало ему возможность вернуться в жилье, в котором он проживал с родителями. В связи с наличием закрепленного жилого помещения, числящегося в реестре муниципальной собственности, после окончания в 2012 году ФГБОУ ВПО «Дальневосточный ГАУ», ФИО1 был вправе вселиться в квартиру № ***. Истец в квартиру не вселился, не зарегистрировался в ней, следовательно, основания заключения с ним договора социального найма на указанное жилое помещение не возникли. До достижения истцом возраста 23-х лет пункт 2 постановления администрации города Благовещенска от 29.03.1999 № 644 ни истцом, ни иными лицами не оспаривался. Нормы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», позволяющие установить факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, вступили в силу 01.01.2013, следовательно обстоятельства, при которых проживание ФИО1 в квартире № *** могло быть признано невозможным, в том числе с учетом общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, не устанавливались. Круг лиц, в отношении которых устанавливается факт невозможности проживания в ранее занимаемых ими жилых помещениях, ограничен, ими являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица, не достигшие возраста 23 лет (дети-сироты), которые являются нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками указанных помещений. В настоящее время ФИО1 к числу детей-сирот не относится, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения по адресу: ***, не является, следовательно основания для установления факта невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении отсутствуют. Просят в иске отказать. 

Министерством социальной защиты населения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что реализация права на жилое помещение за истцом, как лица из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, была реализована за ним путем сохранения органами опеки и попечительства за ним права пользования закрепленным жилым помещением. Реализация жилищных прав детей-сирот осуществляется в соответствии с федеральным законодательством путем сохранения за ними права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При наличии у лица, подлежащего включению в список, жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении. Факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях устанавливается комиссиями по установлению факта невозможности проживания, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области. Министерство не является уполномоченным органом по усыновлению факта невозможности проживания, следовательно, не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Вместе с тем, решение органа местного самоуправления, подтверждающее факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, не представлено. Как и не представлено сведений о том, что истец обращался в уполномоченный орган с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. Решение вопроса о невозможности проживания истца в жилом помещении не входит в компетенцию суда, а относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Просят в иске отказать. 

Как следует из отзыва третьего лица МКУ «БГАЖЦ», жилое помещение – квартира № ***, по адресу: ***, числится реестре муниципального имущества городского округа города Благовещенска. Согласно сведениям из поквартирной карточки, в указанном жилом помещении зарегистрированы с 2002 г. ФИО6, с 2002 г. ФИО8 Договор социального найма жилого помещения с зарегистрированными гражданами в письменном виде не заключался. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ). 

Установлено, что исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) до достижения совершеннолетия - 18.04.2006, ФИО1 относился к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», в период с 18 лет и до достижения 18.04.2011 23-х летнего возраста - к категории «лица, из числа детей, оставшиеся без попечения родителей» соответственно, имел право на установленные указанным Законом гарантии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился *** в 

<

...> Амурской области, его родителями являются ФИО3, ФИО2. 

Истец относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его отец ФИО3 умер 29.01.1995, мать ФИО2 умерла 21.07.2000, ранее решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.02.1999 ФИО2 была лишена родительских прав. 

Из материалов дела следует, что 22.11.1983 Исполнительным комитетом Благовещенского городского Совета народных депутатов матери истца выдан ордер № 903 на право обмена жилой площади, квартиры № *** на квартиру № ***. В качестве лиц, въезжающих по ордеру указаны: сын ФИО5, сын ФИО9

Постановлением администрации города Благовещенска от 29.03.1999 № 644 истец определен в детское государственное учреждение. Пунктом 2 указанного постановления за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. 

Установлено, что данное жилое помещение, общей площадью 27 кв.м., жилой площадью 12,8 кв.м., числится в реестре муниципального имущества города Благовещенска (выписка из реестра муниципальной собственности) и с 2002 года находится в пользовании граждан. 

До 2004 года ФИО1 находился в детском государственном учреждении – детском доме № 13 г. Свободного. 

В период с 01.09.2003 по 29.06.2006 ФИО1 обучался в ГОУНПО Профессиональное училище № 23 

<

...> (диплом от 29.06.2006), в период с 01.09.2006 по 22.06.2007 в ГОУНПО Профессиональный лицей № 16 пгт. Серышево Амурской области (диплом от 22.06.2007). В период с 2007 по 2012 г. истец обучался в ФГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет» (очная форма) (диплом от 27.06.2012). 

Справкой ФГБОУ ВПО ДальГАУ от 10.05.2012 подтверждается, что ФИО1 с 09.02.2008 по 30.06.2012 проживал и был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии № 1 ИМСХ ДальГАУ по адресу: ***.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Из справки МП г. Благовещенска МФЦ от 27.08.2012 «О регистрации» следует, что по адресу: *** зарегистрировано 4 человека: ФИО5 *** г.р., ФИО5 *** г.р., ФИО8 *** г.р., ФИО7 *** г.р. Согласно поквартирной карточке по данному адресу значится ФИО1 *** г.р., за ним закреплена жилая площадь постановлением администрации № 644 от 29.03.1999. 

28.08.2012 ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории лиц из числа детей-сирот. 

20.09.2012 постановлением администрации г. Благовещенска № 4382 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как представившему документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и в связи с наличием закрепленного жилого помещения).

26.06.2023 ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к этой категории и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.08.2023 № 798 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием основания для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет). 

28.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***.

На обращение ФИО1 администрацией г. Благовещенска 25.12.2024 дан ответ № Ч-3434 в котором указано, что в связи с достижением заявителем возраста 23-х лет, установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, не представляется возможным. С 01.01.2013 круг лиц, у которых устанавливается факт невозможности проживания в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, ограничен, ими являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, то есть лица, не достигшие возраста 23 лет. 

Полагая данный отказ незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривается, что Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством области (п. 5 ст. 4).

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (приложение № 1) (далее – Порядок). 

Пунктами 2, 3 вышеуказанного Порядка установлено, что проживание граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам гражданина в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных частью 4 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается комиссиями по установлению факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее соответственно - комиссия, органы местного самоуправления).

Для установления факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, граждане, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства граждан документы (пункт 4 Порядка). 

В силу п. 10 Порядка по результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются либо об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются.

Учитывая изложенное, Министерство социальной защиты населения не является органом, уполномоченным на принятие решения об установлении факта невозможности проживания.

Решение вопроса о невозможности проживания истца в жилом помещении также не входит в компетенцию суда, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. 

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» общие принципы и содержащиеся в нем меры социальной поддержки распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23-х лет.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до достижения истцом совершеннолетия, то есть до 01.01.2006): дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23-х лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23-х лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом изложенного, право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеют лица, относящиеся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигшие 23-х летнего возраста, поскольку из преамбулы указанного Закона прямо следует распространение установленных указанным Законом дополнительных гарантий, в том числе и на обеспечение жилой площадью, исключительно на лиц, не достигших возраста 23-х лет. Кроме того, условием признания лица, относящегося к вышеуказанным категориям, являлось отсутствие закрепленного за ребенком сиротой и приравненных к нему категорий жилого помещения, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

Помимо этого, условием получения дополнительных льгот лицами из числа вышеуказанных категорий являлось постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на обеспечение жилым помещением распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа до достижения ими возраста 23-х лет. По достижении указанного возраста перечисленные лица не могут претендовать на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В юридически значимый период с 2006 по 2011 гг. (с 18 до 23-х лет) истец никаких действий по признанию его нуждающимся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимал. Постановлением администрации города Благовещенска от 29.03.1999 № 644, которым за истцом закреплена жилая площадь, им не оспорено. В установленном порядке данное постановление не отменено. 

Тот факт, что истец не вселялся в закрепленное за ним жилое помещение, не зарегистрирован там по месту жительства, является его волеизъявлением. Ввиду изложенного, в отсутствие факта оспаривания истцом постановления о закреплении за ним жилого помещения, его доводы о незаконности закрепления за ним вышеуказанного жилого помещения, не принимаются судом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23-х лет, учет лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, носит заявительный характер, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Благовещенска оснований для установления факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: ***. По состоянию на 18.04.2006 (достижения истцом 18-летия) жилое помещение по адресу: ***, местом жительства истца не являлось. До достижения 18-летнего возраста в список лиц, имеющих право на дополнительные социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 включен не был, право на получение дополнительных социальных гарантий в качестве ребенка из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23-х лет им утрачено с 18.04.2011.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящей статьей, сохраняется за лицами, относившимися к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23-х лет распространено до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Указанная норма вступила в силу в 2013 году, то есть после достижения истцом 23-х летнего возраста, более того, в данной норме идет речь о лице из числа рассматриваемых категорий, право которого на получение дополнительных льгот признано установленным до достижения им 23-х летнего возраста. 

В рассматриваемом случае ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением администрации г. Благовещенска от 20.09.2012 № 4382, отказано. Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.08.2023 № 798 истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Амурской области. Постановление администрации г. Благовещенска от 20.09.2012 № 4382, приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.08.2023 № 798 истцом не оспорены.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец на дату обращения к ответчику администрации г. Благовещенска в силу вышеуказанных причин статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратил, длительный период не предпринимал мер для предоставления ему жилого помещения, не обращался с целью постановки его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения, относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу о нарушении своих прав в связи с признанием его утратившим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не обращался и соответствующих мер не предпринимал.

Соответственно, оспариваемым письменным ответом администрации г. Благовещенска от 25.12.2024 № Ч-3434 ответчиком лишь констатирован указанный факт, дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов информационного характера, который прав заявителя не нарушает, поскольку по своей сути заключением о возможности (невозможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях не является.

Более того у администрации г. Благовещенска отсутствовала обязанность дачи такого заключения, ввиду обращения с таким заявлением лица, не относящегося к предусмотренной вышеуказанным Порядком категории лиц, поскольку дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утрачены истцом с достижением возраста 23-х лет.

Учитывая установленные обстоятельства, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, расположенном по адресу ***, признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска от 25.12.2025 № ч-3434, понуждении рассмотреть заявление в установленном законом порядке, понуждении администрации г. Благовещенска установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу – ***, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляла 9 кв.м., что менее учетной нормы площади жилья, установленной в г. Благовещенске 14 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Матюханова Н.Н.

Решение изготовлено 28.03.2025