<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года город Ярославль 

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Дерепко С.С., при секретаре Мышляевой Е.С., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-37-2017г. по административному исковому заявлению военнослужащего организация 1 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника организация 2 связанного с исключением из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы,

УСТАНОВИЛ:

Голованов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально оспаривал решение начальника организация 3, связанное с исключением из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы. В последующем, уточнив свои требования, административный истец просил суд признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ начальника организация 2, согласно которому названное должностное лицо исключило его из списка на предоставление служебного жилья по месту службы. В обоснование административного иска Голованов указал, что ДД.ММ.ГГГГ факт нуждаемости в служебном жилье был подтвержден решением уполномоченного должностного лица о включении в соответствующий список составом семьи № человека, а ДД.ММ.ГГГГ состоялось исключение из него. При таких обстоятельствах, считая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, Голованов просил суд обязать начальника организация 2 восстановить его в списке на предоставление служебного жилья. 

Согласно представленным в суд возражениям административного ответчика достаточные основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку, исходя из представленных ФИО1 в жилищный орган документов, у него отсутствует право на предоставление жилья по месту службы. 

Административный ответчик и заинтересованное лицо – представитель организация 4, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили провести разбирательство без них, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ данное административное дело рассмотрено и разрешено без их участия.

В судебном заседании административный истец свои требования, а также приведенные в обоснование административного иска доводы поддержал, в связи с чем просил удовлетворить его. Также Голованов указал, что является уроженцем 

<

адрес>, а потому до ДД.ММ.ГГГГ года проживал и был зарегистрирован в этом населенном пункте по адресу: 

<

адрес>. В связи с прохождением службы по призыву, а в последующем в органах системы 

<

данные изъяты> он проживал с семьей в 

<

адрес>, после чего уволился и вернулся на постоянное место жительства в 

<

адрес>, где в ДД.ММ.ГГГГ года вместе с дочерью ФИО 1 зарегистрировался в квартире у своей бабушки ФИО 2 по адресу: 

<

адрес>, а затем поступил на военную службу и заключил первый контракт в ДД.ММ.ГГГГ года. С момента прибытия в 

<

адрес> он с супругой и дочерью проживал на съемных квартирах, поскольку вселение в жилище бабушки исходя из общей площади жилого помещения и норматива обеспеченности привело бы к ухудшению жилищных условий всей семьи с учетом зарегистрированных в жилище лиц. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ он обращался с соответствующим заявлением в жилищный орган МО РФ с целью улучшения своих жилищных условий и был включен в список на предоставление служебного жилья по месту службы. Вплоть до принятия оспариваемого решения его жилищный статус не менялся, а потому он считает необоснованным исключение из названного списка, просит восстановить нарушенные жилищные права, так как автоматически лишился права на получение денежной компенсации за наем жилища. 

Изучив материалы дела и заслушав явившегося участника процесса, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьей 99 ЖК РФ, пунктами 1-8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), а также пунктами 1 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вопросы обеспечения военнослужащих служебным жильем разрешаются уполномоченным органом – организация 5 в том числе через свою специализированную организацию – организация 2.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в данном населенном пункте.

На основании статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Как это установлено в пунктах 2 и 5 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы. Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности. Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и необходимых документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

Таким образом, приведенное выше законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населенном пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении. 

Исходя из требований ст. 10 ЖК РФ, жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений. На основании пункта 2 этой же нормы в случае установления такого факта, когда лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, суд при разрешении данного административного дела исходит из того, что положение о добросовестности участников жилищных правоотношений является основой таких отношений и предполагается изначально. 

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ главой семьи ФИО 2 - собственником 

<

адрес> (общей площадью № кв.м), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в это жилое помещение с регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ вселены в качестве внука и правнучки, соответственно, административный истец ФИО1 и его дочь ФИО 1 Помимо упомянутых лиц в жилище проживает и зарегистрирован сын собственника - ФИО 3

Из паспорта, а также свидетельств № и № усматривается, что административный истец и его дочь зарегистрированы по месту жительства по указанному выше адресу.

Согласно свидетельству № и копии паспорта супруга административного истца ФИО 4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>.

На основании выписки из приказа уполномоченного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № и копии контракта Голованов из запаса поступил на военную службу в организация 1 и заключил первый контракт о прохождении таковой ДД.ММ.ГГГГ. 

Как это видно из заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, обращаясь в жилищный орган с просьбой об обеспечении служебным жильем семьи из № человек, Голованов указал, что проживает по адресу: 

<

адрес>.

Аналогичные по своему содержанию данные изложены административным истцом в Сведениях об отсутствии жилья в собственности и на праве владения, пользования по месту службы, предоставленных в организация 2. 

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальником организация 2 на основании заявления и представленных документов Голованов с супругой и дочерью включены в список на предоставление служебного жилища по месту службы в 

<

адрес>.

Таким образом, в суде установлено, что Голованов относится к категории военнослужащих, которые на весь срок службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. При этом, исходя из представленных административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в жилищный орган документов, в населенном пункте по месту прохождения службы у него имелось в пользовании жилое помещение, в связи с чем суд полагает возможным согласиться с суждением административного ответчика о том, что включение ФИО1 в список на предоставление служебного жилья произошло в результате неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие военнослужащих на учет нуждающихся в специализированном жилье.

Тот факт, что Голованов с целью недопущения ухудшения жилищных условий добровольно отказался от права пользования жилым помещением по месту прохождения службы, вследствие чего поставил перед жилищным органом вопрос об улучшении жилищных условий путем предоставления за счет военного ведомства специализированного жилого помещения, по мнению суда, свидетельствует о намеренности действий административного истца и злоупотреблении им правом, направленным на получение служебного жилища от государства.

При таких обстоятельствах с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, суд считает необходимым отказать административному истцу в защите принадлежащего ему права полностью.

Свои выводы суд также основывает на том, что в силу приведенного выше Голованов вместе со своей 

<

данные изъяты> дочерью как на момент обращения в жилищный орган, так в настоящее время имели и имеют на правах членов семьи собственника право пользования жилым помещением в 

<

адрес>, при условии, что материалы дела не содержат сведений об обратном, в том числе о наличии какого-либо соглашения между собственником жилого помещения и административным истцом. 

Исходя из положений ст. 93 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, а также п.п. 3 и 7 Инструкции, суд считает ошибочным мнение ФИО1 о том, что обеспеченность военнослужащего по месту службы жильем ниже учетной нормы свидетельствует о наличии у него права на обеспечение служебным жилым помещением, поскольку право на улучшение жилищных условий по месту прохождения службы может быть реализовано только путем предоставления ему жилого помещения по договору социального найма или в собственность в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом понижение уровня обеспеченности, исходя из учетной нормы площади жилого помещения для социального жилья, не влечет за собой включение военнослужащего в список нуждающихся в специализированном жилье, а допускает возможность предоставление другого служебного жилого помещения военнослужащему, уже обеспеченному таким жильем, при изменении состава семьи.

Согласно решению № № от ДД.ММ.ГГГГ начальника организация 2 Голованов составом семьи 3 человека исключен из списка на предоставление служебного жилья по месту службы в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего включение в список, при решении вопроса при принятии на учет нуждающихся.

Как это определено в п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет является основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, принимая во внимание, что Глава 10 ЖК РФ не содержит специальной нормы, регулирующей порядок снятия граждан с учета нуждающихся в специализированном жилье, суд, применив по правилам ст. 7 ЖК РФ к спорным правоотношениям по аналогии п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по результатам оценки всего приведенного выше соглашается с позицией административного ответчика о том, что Голованов, исходя из представленных им в жилищный орган документов, не вправе состоять в списке на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы. 

Определив по правилам ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение является по существу правильным. 

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия, соблюдены, основания для его принятия соответствуют предъявляемым законом требованиям, а права свободы и законные интересы административного истца не нарушены, суд по результатам соответствующей проверки находит решение начальника организация 2 № № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из соответствующего списка законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании оспариваемого решения незаконным и нарушающим права с возложением соответствующих обязанностей на должностное лицо по приведенным выше основаниям.

Принимая решение по вопросу о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты> рублей, суд с учетом результатов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ полагает необходимым отказать в их возмещении административному истцу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ начальника организация 2, связанного с исключением из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы, отказать.

Отказать ФИО1 в возмещении судебных расходов в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Подпись.

<

данные изъяты>

Судья Ярославского 

гарнизонного военного суда Дерепко С.С. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>